Derecho administrativo

PARTE I. RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
LECCIÓN 2ª: LA DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.
la discrecionalidad.
54.1 ley 30_92
el juez tiene que decidir pero tiene que justificarlo, de hecho un acto puede ser eliminado del mundo jurídico por anulabilidad.
distinciones del concepto de discrecionalidad:
la discrecionalidad en verdad supone que la norma jurídica le da a laadministración varias opciones (todas las soluciones previstas en la norma, otorgar o denegar; la norma se estructura de tal manera que la administración tenga varias opciones). tiene que motivar su decisión, siempre recogida en la norma.
la discrecionalidad técnica aparece cuando la norma esta estructurada de tal manera que los órganos de la administración deben valorar/determinar el sentido de unconcepto…(“de ruina”, “justiprecio”). efectivamente hay algunos conceptos jurídicos que no aparecen determinados en la norma, y la discrecionalidad técnica exige que el juez entre a definir esos conceptos.
en el contencioso administrativo la prueba pericial prevalece sobre la presunción de validez de los actos de la administración publica, presunción llamada iuris tantum. esa presunción supone que elparticular (que no esta de acuerdo con la decisión de la administración publica) tiene que probar que no son verídicos los actos porque sino se presumen siempre validos.
nuestro derecho intenta reducir al máximo esa discrecionalidad de la administración, para que el particular pueda prever desde un principio la consecuencia jurídica de un acto concreto. en esa larga batalla que intenta reducirla discrecionalidad, la administración ha ido creando determinados criterios:
elementos reglados: en todos los actos administrativos, incluso en la propia discrecionalidad, hay elementos reglados. ¿quién es el órgano competente? ¿se ha seguido el procedimiento?
hechos determinantes: tampoco dejan de ser elementos que valora el juez. la existencia de estos hechos determinantes permiten elcontrol de las decisiones
principios generales del derecho: son los principios que modulan los actos discrecionales, puesto que matizan los actos administrativos (los actos administrativos por mucha discrecionalidad que exista en ese campo quedan sometidos a estos principios).
desviación de poder. artículo 70 de la LJCA. aunque el acto adoptado sea formalmente impecable, si no cumple la finalidadde la norma caemos en la desviación de poder (que significa que aparentemente es legal pero que se dicta contra el fin de la norma). ahora bien, todo acto formalmente correcto pero con finalidad distinta a la dispuesta en la norma es lo que entendemos por prevaricación (por lo que toda desviación de poder debería de ser conducida a la prevaricación). ejemplo: hace uno de los jefes de un sindicato yfuncionario destinado en Cádiz no se une a la huelga; y por esa actuación le destinan a Ceuta. TSJ de Andalucía logra demostrar que aun que el acto fuese discrecional, no se puede castigar a este hombre por no unirse a una huelga.
además: antecedentes jurídicos
en realidad, cuando hablamos de discrecionalidad, nos estamos refiriendo a que esa potestad de decidir depende, fundamentalmente, dela estructura de la norma jurídica (es decir depende de la manera en que el hecho/supuesto de hecho este vinculado a una consecuencia jurídica). ese vinculo es lo que denominamos “elemento cúpula”:
supuesto de hecho > elemento cópula > consecuencia jurídica
cuando una casa este en ruina > tendrá > que demolerse
entonces: aun que la norma jurídica establezca varias opciones que debeelegir la administración libremente (casos extremos de actos discrecionales) no se puede olvidar que la administración queda sometida al ordenamiento jurídico (de una u otra manera).
todo acto administrativo queda sometido al derecho, en gral. es verdad que dependiendo del caso y del supuesto de hecho, queda mas o menos sometido. pero aun en los menos reglados, cuando nos dan varias opciones,...