Derecho Administrativo

A
AMBITO DE APLICACION DE LA LEY

En cuanto al ámbito de aplicación de la Ley puede distinguirse un ámbito organizativo y un ámbito sustantivo.

1. Ámbito organizativo

En cuanto al ámbito organizativo de aplicación de la Ley, está definido en el Artículo 1·, el cual señala que deben ajustar su acti-Apiicacion de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en Venezuela 249 vídada las prescripciones de la Ley, como obligación, la Administración Pública Nacional y la Administración Pública Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas Leyes Orgánicas Ahora bien, la Ley, en este Artículo ·, cuando trata de establecer una distinción entre Administración Pública Nacional y Administración Pública Descentralizada, incurre en una imperfección: en realidad,no puede distinguirse Administración Pública Nacional de Administración Pública Descentralizada, porque la Administración Pública Descentralizada es parte de la Administración Pública Nacional. La distinción parece que debió haber sido en el sentido de distinguir la Administración Pública Central de la Administración Pública Descentralizada, regulada por sus Leyes Orgánicas respectivas, y enefecto, la Administración Pública Central está regulada por la Ley Orgánica de la Administración Central de 1976, en vigor desde el año 77, y la Administración Pública Descentralizada aún no ha sido objeto de una Ley Orgánica que laregule como lo exige el Artículo 230 de la Constitución, por lo que sigue normada por la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional. De manera que si la distinción seestablece entre Administración Pública Central y Administración Pública Descentralizada, lo que debe precisarse, para determinar el ámbito organizativo de aplicación de la Ley, es lo que se entiende por cada uno de estos aspectos. a. La Administracián Central En cuanto a Administración Pública Central, ésta abarca todos los órganos que regula la Ley Orgánica de la Administración Central, por lo queno se aplica sólo a los Ministerios que conforman la médula de la Administración Central, sino también, a las Oficinas Centrales de la Presidencia y a todos los organismos de Coordinación Presidencial o Interministerial que regula la Ley y que pueden ser establecidos por el Ejecutivo. Además, debe incorporarse también dentro de las regulaciones de la Ley, a otros órganos de la AdministraciónPública Centralizada que, sin embargo, no regula la Ley Orgánica de la Administración Central, como sería la Procuraduría General de la República que vendría a ser el cuerpo de asesoría legal y de asistencia judicial y extrajudicial de la República, que se regula por su propia Ley Orgánica y que forma parte de la Admínistración Pública Nacional Centralizada.

b. La Administraci6n Descentralizada Encuanto a la expresión Administración Pública Descentralizada, aquí sin duda, la Ley es muy imprecisa, y exige una labor de interpretación para determinar qué debe entenderse, a los efectos de la Ley Orgánica, por tal Administración Pública Descentralizada.





c. Las administraciones con autonomía funcional La Ley, en la segunda parte de este Artículo 1', cuando define su ámbito de aplicaciónorganizativo, señala que también la Contraloría General de la República y la Fiscalía General de la República, deben ajustar sus actividades a su normativa, en cuanto les sea aplicable. Aquí también nos encontramos con un tercer género dentro de lo que se denomina la Organización Administrativa Nacional. Además de la Administración Central y de la Administración Descentralizada, hay una serie deorganizaciones en la Administración PÚblica Nacional que tienen y gozan de autonomía funcional y que, por tanto, no tienen dependencia jerárquica del Poder Ejecutivo ni de ningún otro Poder del Estado.



d. Las Administraciones Estadales y Municipales La Ley Orgánica, en el Artículo 1°, también señala que las Administraciones Estadales y Municipales deben ajustar sus actividades a la misma,...