Derecho Administrativo

¿Qué es la administración?
Para comenzar a explicar justamente en que consiste el Derecho administrativo, debemos entender que es una administración, en que consiste y cuál es su utilidad. Sólo así podremos comprender de todo el tema.
Existen varios conceptos para una misma palabra, desde la etimológica hasta la que comúnmente se utiliza entre la sociedad. Por sus raíces en latín, la palabratiene origen en Ad ministrare, que significa Servir a.
Su primera acepción nos permite darnos una idea más compleja de lo que es la administración. De acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Española “Administrar equivale a gobernar, regir o cuidar, mientras que Administrador es el que ejerce un cargo sobre los bienes ajenos” [Pág. 37] 1
Es ahí cuando nos comienza a hacer mención deun acto de derecho, de una función que el estado debe cumplir de acuerdo a la estructura que se le ha dado y justamente da pauta a lo que nos interesa: El derecho administrativo
Definición de Derecho Administrativo
Los intereses colectivos deben satisfacerse de algún modo, y el Estado es el encargado de dicha labor. Desde el punto de vista formal, Gabino Fraga, uno de los más importantescatedráticos de Derecho Administrativo lo define formalmente como “La actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo” y de forma material como “La actividad que el Estado realiza bajo un orden jurídico y que consiste en la ejecución de los actos materiales o de actos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales” [Pág. 24]2
Para tal objetivo el Estado debe organizarse en unaforma especial y adecuada, de forma que pueda cumplir con su labor sin que nadie esté sobre este, ya sea particular o privado.
Esta organización es la que constituye la administración pública, que se debe entender formalmente como “el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales” [Pág. 29] y materialmentecomo “la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como los particulares para asegurar la ejecución de su misión” [Pág. 30]3
Con esto podemos entender que la administración es la actividad administrativa que desarrolla el Estado y el conjunto de órganos que desarrollan esta actividad.
Para queel Estado pueda cumplir con la función de administrar a todo un País, es necesario que se divida en diversos órganos que se especialicen en sólo un objetivo para que todo funcione a plenitud. Sólo así se llevará a cabo de una forma satisfactoria y sobre todo útil para la comunidad.
Los órganos de la administración pública son las unidades en las que el Estado se divide, y sus titulares sonaquellas personas físicas que forman y expresan la voluntad de éste.
1Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Madrid, 1970.
2 Y 3FRAGA, Gabino. Derecho administrativo, México, Porrúa, 1969.
Es claro entonces que debemos diferenciar entre el órgano y su titular, porque el primero es una unidad abstracta, la esfera que se encarga de la función mientras que el titular representa a lapersona concreta que dirige el órgano por un tiempo y este puede cambiar sin afectar la unidad. El titular, además, es un representante de dicho órgano pero también está relacionado con el Estado, pero no puede satisfacer sus intereses personales porque los de la estructura a la que representa son más importantes.
Hay otra afirmación por parte del Licenciado Miguel Acosta Romero, que indica que laadministración pública es la parte de los órganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; este tiene a su cargo la actividad estatal que no desarrollan los otros dos poderes, su acción es continua y permanente y siempre persigue el interés público, no importando raza o condición económica de la comunidad. Además, toma una forma de organización jerarquizada que se...