Derecho administraxtivo

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TEMA 1: EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA ADM. PUBLICA

1) APARICION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La administración publica es un producto historico y su estudio hay que hacerlo desde esa perspectiva, si bien no hay unanimidad en la doctrina para fijar una fecha concreta de aparicion del derecho administrativo tal y como hoy lo conocemos. Se puede hablar de determinados momentos historicosen los que si bien no existía una administración publica propiamente dicha sí existía una actividad administrativa por parte del estado. Como antecedente inmediato a la aparición de la administración publica tendríamos el estado absoluto en el cual existia una administración creada por el monarca y que se encontraba a su servicio (militar, economica, etc).

Tras la rev. Francesa (1789) elestado liberal comienza a basarse en una serie de pilares (soberania popular, derechos de los ciudadanos, división de poderes, legalidad) que hasta entonces no existian. En este sentido hay que considerar una serie de elementos:

1.- El principio de legalidad establece que el ciudadano está subordinado al imperio de la ley, la cual ademas es impersonal.
2.- La división de poderesestablece que cada función publica homogenea debe ser realizada por organos distintos lo cual era impensable en el antiguo regimen. A partir de aquí se puede empezar a hablar de la aparicion de una verdadera administracion publica cuya función correspondera al poder ejecutivo.
3.- Ese poder no es un mero ejecutor puesto que tendra la capacidad de emitir normas (siempre inferiores a la leyya que ello correspondera al legislativo).

La burguesía como clase emergente comienza a exigir su cuota de poder y ello hace que se empiecen a crear una serie de mecanismos compensatorios. Todo esto culminará en el siglo 19, con la transformación del estado liberal en estado social. A partir de ahora el estado no es solo el encargado de dictar la ley y garantizar su cumplimiento, sino quedebe reconocer y prestar servicios al ciudadano. Esto supone el comienzo de una acción intervencionista para la que necesariamente debe crearse un entramado administrativo que permita alcanzar un nivel de organización que asegure la prestación de esos servicios con un minimo de eficacia y que permita asimismo canalizar la relación estado-ciudadano.

En España, la Constitución de 1978recoge todos estas premisas. La proclamación de los derechos fundamentales y las libertades públicas, la división de poderes y la soberanía popular son su núcleo esencial. Asimismo se produce el reconocimiento pleno de las Comunidades Autónomas, que ha servido para avanzar en el proceso de descentralización política y administrativa.

2) LA TRIPLE DIVISION DE PODERES

La teoría de la divisiónde poderes surge en Inglaterra a partir de Locke, que diferencio entre los poderes legislativo, ejecutivo y confederativo. El ejecutivo y confederativo correspondian al rey, en tanto el legislativo se atribuia al parlamento. Montesquieu por su parte en el “el espiritu de las leyes” distinguia entre poder legislativo, ejecutivo y judicial los cuales eran asimismo desempeñados por organos distintoscon el fin de evitar la concentración de poder. Posteriormente la constitución americana (1787) y la declaración de los derechos del ciudadano (1789) terminaron de consagrarla.
-PODER LEGISLATIVO: corresponde al Parlamento que encarna la representación nacional al ser designados sus miembros por el voto igual libre y secreto de todos los ciudadanos. Puede constar de 1 o 2 camaras. Elsistema bicameral es de origen británico. La primera camara tiene el carácter de representación de la población mientras que la segunda en los actuales estados federales suele ser la camara de representación territorial de los estados federados o regiones. En España las cortes generales se componen de congreso y senado.
-PODER EJECUTIVO: esta atribuido al gobierno, en el que ocupa una posición...
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