Derecho Financiero Y Tributario 1

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Bloque 1-Lección 1 programa-Lección 1 del Libro
El Derecho financiero: concepto y contenido
1-Concepto y contenido del derecho financiero
Es una disciplina jurídica que tiene por objeto aquel sector del ordenamiento jurídico
que regula la constitución y gestión de la Hacienda Pública; esto es, la actividad
financiera.
Por actividad financiera se entiende laactividad encaminada a la obtención de ingresos
y realización de gastos, con los que poder subvenir a la satisfacción de determinadas
necesidades colectivas.
Al Derecho financiero le interesa, como objeto de conocimiento, la actividad financiera
realizada por las entidades publicas territoriales e institucionales que, respectivamente,
son representativas de intereses generales y de interesesque, aun no siendo generales,
alcanzan una indudable relevancia pública.
Al analizar la actividad financiera realizada por una determinada entidad publica, hay
que prestar especial atención tanto a lo que es la Hacienda Pública, como a los
procedimientos a través de los cuales se desarrolla.
Dese el punto de vista estático, hay que definir qué es la Hacienda Pública, cuales son
los elementosque la integran. Es lo que hace el articulo 5.1 de la Ley General
Presupuestaria (Ley 47/2003 de 26-11), que define la Hacienda Publica (estatal) como
el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad
corresponde al Estado (aunque la ley diga a la AGE) y a sus organismos autónomos.
El concepto puede generalizarse y aplicarse a las Comunidades Autónomas, a lasEntidades Locales y, en general a todas las entidades publicas.
Los derechos económicos pueden ser de naturaleza pública, que derivan del ejercicio
de potestades administrativas (es el caso de los tributos o de las cotizaciones
obligatorias a la Seguridad Social) o de naturaleza privada, cuya efectividad se lleva a
cabo con sujeción a las normas y procedimientos de derecho privado (caso de losingresos que percibe la Administración por la titularidad de unas acciones).
Junto a estos derechos, existen obligaciones de contenido económico, de las que es
responsable la Hacienda Publica, obligaciones que la convierten en deudora, y que
tienen su fuente en la Ley, en negocios jurídicos o en aquellos actos o hechos que,
según derecho, las generen.
Al Derecho financiero le interesa en estepunto analizar el ordenamiento jurídico
aplicable a las obligaciones imputables a una determinada Hacienda Publica, solo en la
medida en que la efectividad de tales obligaciones determina una alteración en la
composición de tal Hacienda. Es decir, existen aspectos cuya ordenación jurídica no
forma parte del ordenamiento financiero, sino que se adscriben a otros sectores del
ordenamiento,fundamentalmente al Derecho Administrativo, aun cuando también
afectan al ordenamiento financiero.
Analizada la composición de la Hacienda Pública, vistos los elementos que la integran,
conviene hacer una referencia a lo que es la Hacienda Publica desde un punto de vista
dinámico. Este aspecto analiza los procedimientos a través de los cuales se gestiona la
Hacienda Publica. Esto es, el conjuntode procedimientos mediante los que los derechos
y las obligaciones de contenido económico se convierten respectivamente, en ingresos y
gastos.

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Por lo que respecta a los ingresos, habrá que analizar el ordenamiento jurídico a través
del cual se posibilita la obtención de aquellos.
Por lo que respecta a los gastos, el Derecho Financiero deberá analizar las normas a
través de las cualeslos ingresos públicos se destinan de forma efectiva a la financiación
de las necesidades públicas. En este punto el Presupuesto adquiere una significación
especial. Partiendo de la exigencia constitucional de que el gasto publico realice una
asignación equitativa de los recursos públicos (articulo 31.2 CE), al Derecho Financiero
le interesará esclarecer los principios presupuestarios y los...