Derecho financiero y tributario

Práctica IV Derecho Electoral
28/05/2009

LEY ELECTORAL DE CATALUÑA

Nota: Las respuestas no deben exceder 4 páginas DIN A4.

A. Según el Art. 152.1. CE y Art. 56.2. del Estatuto de Autonomía de Cataluña (2006) el sistema electoral para las elecciones al parlamento catalán se basará en un sistema de representación proporcional que asegure, además, la representación de lasdiversas zonas del territorio.

Tarea: Hacer una propuesta argumentada sobre la base de división del territorio de Cataluña en circunscripciones electorales evaluando las diferentes opciones:
- status quo: sobre la base de las 4 provincias Barcelona, Tarragona, Lleida y Girona,
- circunscripción única,
- otra división.

¿Cuál de las opciones correspondería mejor al mandatoconstitucional sobre la representación proporcional asegurando la representación de las diversas zonas del territorio?

El art. 56.2 del Estatuto de Autonomía de Catalunya estipula que el sistema electoral es de representación proporcional, y debe asegurar una representación adecuada de todas las zonas del territorio de Catalunya. Con los requisitos mencionados, debemos observar en toda propuesta deley una buena relación entre el número de habitantes i el número de escaños asignados, así como una efectiva representación de todas las zonas del territorio.
El sistema electoral actual en Catalunya no es desproporcional, es uno de los más proporcionales de los utilizados en el Estado en cuanto a las elecciones autonómicas se refiere, pero esta proporcionalidad no se manifiesta de formahomogénea para todo el territorio. Esto queda manifiesto en el siguiente estudio de proporcionalidad realizado a través del método de Rose:

Año elecciones |1980 |1984 |1988 |1992 |1995 |1999 |2003 |2006 | |Porcentaje de proporcionalidad |90,10 |93,00 |93,29 |92,69 |96,55 |96,08 |96,73 |96,06 | |
El cálculo de la proporcionalidad se realiza mediante el siguiente cálculo:

P = 100 – 1 / 2Σ |vi – ei|

Siendo v el porcentaje de votos del partido i; y e el porcentaje de escaños del partido i. El índice oscila entre el 0 de proporcionalidad mínima y 100 el de proporcionalidad máxima.

Aunque como se ha dicho que el sistema es en principio proporcional, si observamos los índices por circunscripciones, que corresponden a las provincias, se refleja que para el caso de Barcelona,siempre se obtendrá un índice de proporcionalidad que oscilará entre el 95 y el 98%, pero en el caso de la Provincia de Lleida, por ejemplo, éste no superará nunca la cuota del 95%.
De la misma forma, la proporcionalidad tampoco se distribuye de forma regular entre los partidos. Como es sabido, CiU es una de las pocas formaciones políticas que se beneficia del actual sistema que distorsiona larealidad, que la sitúa entre un 3,2% y un 6,5% en su favor dependiendo de las elecciones.
Los factores que provocan dicha distorsión son varios: en primer lugar se produce una sobrerrepresentación de las circunscripciones con menor población (caso de las provincias de Tarragona, Lleida y Girona); en segundo lugar por la distribución territorial de las preferencias electorales. El PSC basa sufuerza en Barcelona y su área metropolitana, mientras que CiU lo hace en las zonas restantes. Finalmente cabe adolecer a la desigualdad en la magnitud de los distritos, mientras Barcelona distribuye 85 diputados, Lleida solamente distribuye 15.
Otro de los factores que desvirtúa la proporcionalidad es la cuestión relativa a la aplicación del prorrateo actual, puesto que la distribución deescaños se realiza mediante los datos censales de de 1976. En los últimos años esto ha supuesto una penalización para Barcelona, cuya población no ha dejado de crecer, a la que se le atribuye un 63% de los escaños, resultado de la media aritmética entre el 50% de los escaños y el 75% que le corresponderían en atención a su población en referencia al total de Catalunya.
Una vez más, uno de los...