Derecho financiero y tributario

VILLEGAS
CAPÍTULO I
CIENCIA DE LAS FINANZAS
Y ACTIVIDAD FINANCIERA *
1. FINANZAS. CONCEPTO Y TERMINOLOGÍA. — Las finanzas públicas, en su concepción actual, y genéricamente consideradas, tienen por objeto examinar cómo el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos.
Las opiniones estaban antes divididas en cuanto al origen de la palabra "finanzas". Unos autores creyeron en suprocedencia germánica relacionándola con la palabra inglesa "fine" (pago de tasas) o con el término alemán "finden" (encontrar). Otros investigadores te atribuyeron procedencia latina y la hicieron derivar de "finís".
Actualmente se reconoce que la segunda tesis es más acertada.
La palabra analizada proviene, en el latín medieval, del verbo latino "finiré", del cual emanó el verbo "finare" y el término"finatio",cuya significación sufrió algunas variantes.
...*, En un primer período designaba una decisión judicial, después una multa fijada en juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general. En un segundo período (alrededor del siglo xrx) se consideró que negocios "financieros" eran los monetarios y bursátiles, aunque al mismo tiempo la palabra "finanz" tuvo la denigrante lignificación deintriga, engaño y usura. En un tercer período, primero en Francia y después también en otros países, se circunscribió la significación de la palabra "finanzas" empleándola únicamente
con respecto a los recursos y los gastos del Estado y las
Comunas. Tal es, en líneas generales, la evolución terminológica y la cual parece más ajustada a la realidad.
A la voz "finanzas" suele adicionársele lapalabra "públicas", con idéntico significado, aunque tal vez con el deliberado propósito de distinguir las finanzas estatales de las privadas. En tal sentido, los autores anglosajones establecen una nítida diferencia entre las finanzas públicas (public finance), con el sentido terminológico antes
asignado, y las finanzas privadas (prívate finance), expresión esta última que hace referencia aproblemas monetarios, cambiarios y bancarios en general.
En no pocas oportunidades, el término en estudio se utiliza con este último sentido, y ello es motivo de confusiones terminológicas que han trascendido incluso a la denominación y funciones de órganos gubernativos en la República Argentina, donde en un tiempo existió un Ministerio de Finanzas con atribuciones ajenas a las finanzas públicas.
Ala ciencia de las finanzas (o finanzas públicas) suele también denominársela —especialmente por los tratadistas españoles— ciencia de la hacienda (o de la hacienda pública). Tal expresión dimana de la locución latina "faciendo', que a su vez se origina en el verbo "faceré".
En consecuencia, tomaremos los términos y expresiones mencionados (finanzas, finanzas públicas, hacienda, hacienda pública)como sinónimos y les asignaremos idéntico significado.
A su vez, la debida comprensión del significado conceptual de las finanzas públicas requiere recurrir a cuatro nociones fundamentales íntimamente vinculadas entre sí: necesidad pública, servicio público, gasto público y recurso público.
2. NECESIDAD PÚBLICA. SERVICIO PUBLICO. — Son dos conceptos cuyo examen, siquiera superficial, esindispensable, por cuanto constituyen el presupuesto existencial de dicha ciencia.
A) Necesidades públicas. — Son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación del Estado.
Una observación de las necesidades humanas en general, demuestra que ellas son múltiples y aumentan en razón directa a la civilización. Algunas son de satisfacción indispensable para la vida normal delhombre, individualmente considerado, pudiendo ser, a su vez, inmateriales (intelectuales, religiosas, morales, etc.) o materiales (alimentación, vestido,( habitación, etc.).
Pero el hombre, desde tiempos pretéritos, tiende a vivir en sociedad, y esta vida colectiva engendra necesidades distintas de las que tiene el individuo en su consideración aislada. Vemos, así, que cuando el ser humano...