derecho penal

Tutela y descentralización administrativas
Prof. Ernesto Jinesta L. –Costa Rica-

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Tutela y descentralización administrativas
Prof. Ernesto Jinesta L. –Costa Rica-

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Tutela y descentralización administrativas
Prof. Ernesto Jinesta L.1
Sumario: Introducción. 1.- Tutela administrativa o dirección

intersubjetiva. A.- Noción. B.- Intento de deslinde entre tutela
administrativa yjerarquía administrativa C.- Contenido material de
la tutela administrativa o dirección intersubjetiva (potestades del
Estado o Ente Público mayor respecto de los entes públicos
menores). C.1.- Potestad de planificación o programación. a)
Definición. b) Principios rectores de la planificación. c) Tipología
de los planes. C.2.- Potestad de dirección –directrices-. a) Noción.
b) Directrices.b.1) Concepto. b.2) Órgano del ente público mayor
(Estado) competente para dictarlas. b.3) Sujetos jurídico-públicos
destinatarios. C.3.- Potestad de coordinación. C.4.- Potestad de
control. C.5.- Potestad de evaluación de resultados. 2.- Tutela
administrativa y autonomía. A.- Tutela administrativa y autonomía
administrativa o de primer grado. B.- Tutela administrativa y la
autonomía desegundo grado (política o de gobierno). C.- Tutela
administrativa y autonomía de tercer grado (organización). 3.Regulación normativa de la tutela administrativa en Costa Rica.

Introducción
En los Estados unitarios y centralizados, como la mayoría de Iberoamérica,
a nivel de la organización administrativa surge un tema apasionante y siempre
polémico que son las relaciones posibles entre la tutelaadministrativa o dirección
intersubjetiva que ejerce el ente público mayor (Estado) frente al universo de
entes públicos menores surgidos como consecuencia del fenómeno de la
descentralización. Como veremos, en nuestro criterio, la tutela administrativa no
es una negación de la descentralización sino, más bien, una afirmación de ésta2.
La intensidad de las potestades que conforman la tutelaadministrativa
puede variar, según el grado de autonomía que gocen los entes públicos
menores de manera que, como regla de principio, se puede establecer que hay
una relación inversamente proporcional entre las potestades de la dirección
intersubjetiva que ejerce el Estado en aras de asegurar la unidad de mando y el
grado de autonomía que ostentan los entes públicos menores3. Incluso, sepuede
polemizar acerca de la vigencia o aplicación o no de determinadas facultades que
conforman la tutela administrativa respecto de ciertos entes públicos menores
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www.ernestojinesta.com Catedrático de Derecho Administrativo Universidad Escuela Libre de
Derecho (UELD). Profesor y Director del programa de doctorado en Derecho Administrativo
UELD. Doctor en Derecho Administrativo UniversidadComplutense de Madrid. Especialista en
Derecho Constitucional y Ciencia Política Centro de Estudios Constitucionales Madrid.
Presidente Asociación Costarricense de Derecho Administrativo. Miembro de la Asociación
Internacional de Derecho Administrativo, del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo,
la Asociación Iberoamericana de Derecho Administrativo y el Instituto Iberoamericano deDerecho de Derecho Procesal. Presidente y Académico de Número Academia Costarricense
de Derecho. Magistrado Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
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V. JINESTA LOBO (Ernesto), La dirección intersubjetiva. En Justicia, libertad y derechos
humanos –Ensayos en homenaje a Rodolfo E. Piza Escalante-, Tomo II, San José, IIDH y
CIDH, 2003, p. 960.
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op. ult. cit., p. 960-961.Tutela y descentralización administrativas
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que gozan de altos grados de autonomía administrativa. Se trata, entonces, de
una relación dinámica y, desde una perspectiva dogmática, profundamente
discutible.
El propósito de esta contribución es perfilar el dinamismo que existe entre
sendas categorías conceptuales del Derecho Administrativo de la...