Derecho

I. Concepto

Históricamente, por autoridad intermedia se conocieron a los jefes políticos o prefectos que, siendo ajenos a la estructura de los municipios, intermediaban política y administrativamente las relaciones entre éstos y los gobiernos de las Entidades Federativas.

Esta figura fue prohibida en el artículo 115 constitucional, en razón de que implicaron la existencia de figurascaciquiles o de compadrazgo que, de hecho y con la anuencia de los gobernadores, interferían unilateralmente y sin mandato legítimo, en la autonomía municipal.

II. Antecedentes históricos

✓ Los antecedentes nacionales más remotos de los municipios pueden ubicarse en la época prehispánica, donde existieron los calpullis que eran comunidades que gozaban de cierta de autonomía frente alpoder imperial azteca.

✓ Para 1524 y 1525, durante la Colonia, Hernán Cortés emitió dos ordenanzas conocidas como “Planes Municipales” que regularon, entre otras cuestiones la encomienda, el nombramiento de autoridades, la formación de cabildos y algunas contribuciones.

✓ La Constitución de Cádiz (vigente intermitentemente entre 1812 y 1821) reconoció al municipio, pero sujetándolo aautoridades intermedias denominadas “jefaturas políticas”.

✓ Respecto a las constituciones nacionales, se señala lo siguiente:

• Ni la de Apatzingán ni la de 1824 establecieron un régimen específico para los municipios, sin embargo la segunda otorgó libertad a los Estados para organizar su gobierno y administración interior sin oponerse a la legislación federal o estatal.

•La carta de 1835 dividió políticamente al país en Departamentos y Juntas Departamentales, otorgándole a esta última las facultades municipales. Sin embargo la de 1836 si hizo referencia al ayuntamiento.

• Las Bases Orgánicas de 1843 previeron la organización municipal, dejando en manos de las Asambleas Departamentales la integración y organización de los municipios.

• Elordenamiento de 1857 estableció una regulación limitada del municipio, lo que impidió instituir plenamente su régimen interior.

• Durante el porfiriato funcionaron las prefecturas políticas, auténticas autoridades intermedias controlaron las funciones municipales, fundando su poder en liderazgos regionales caciquiles.

• Por decreto del 26 de diciembre de 1914 se reformó el articulo 190de la constitución de 1857 para establecer las bases del municipio libre al reconocerle tres atributos:

a) Base de la división territorial y política de los Estados;

b) Estructura administrada por ayuntamientos de elección directa, y

c) Autonomía de gestión al suprimir las autoridades intermedias entre los municipios y los gobiernos estatales.

III. Constituciónde 1917

El artículo 115 constitucional adoptó la figura del Municipio Libre y confirmó la prohibición de las autoridades intermedias:

“Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme alas bases siguientes:

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno delEstado.

II. …”

IV. Actualidad

El estudio sobre las autoridades intermedias podría parecer superado y hasta sonar arcaico, sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha tenido que resolver Controversias Constitucionales relacionadas con esta figura, en las que ha sido necesaria la aplicación de ciertos métodos de interpretación para determinar el alcance y significado de...