Desarrollo económico local

247
LAS TEORÍAS DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y LA TEORÍA Y PRÁCTICA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO Mario D. Tello1 Profesor e Investigador Departamento de Economía y CENTRUM CATÓLICA Julio, 2006 DOCUMENTO DE TRABAJO 247 http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD247.pdf

1

El presente documento fue financiado por el Consorcio de Investigaciones Económicas ySociales (CIES) como parte de la red de descentralización sobre “Clusters y Desarrollo Regional: Los Casos de Piura y Loreto”, conformada por la Pontificia Universidad Católica del Perú, la Universidad Nacional de Piura, la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana y PRISMA. Este trabajo fue terminado cuando el autor estaba de profesor visitante en el departamento de economía de la Florida StateUniversity, Tallahassee, Estados Unidos. 1

LAS TEORÍAS DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y LA TEORÍA Y PRÁCTICA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO Mario D. Tello RESUMEN Desde mediados de los 1980s, el proceso de descentralización ha tomado un renovado impulso en los países en desarrollo originado por las deficiencias de los gobiernos centrales de responder a las necesidadesde servicios públicos de las áreas locales al interior de los países en desarrollo, y por las demandas de la población de sistemas más democráticos y de una mayor participación ciudadana. Paralelo a este proceso, áreas específicas en dichos países han intentado avanzar en el denominado proceso de desarrollo económico local (DEL). A diferencia de la extensa experiencia de ambos procesos en lospaíses desarrollados, para los países en desarrollo ambos procesos son relativamente ‘nuevos’. El primero en plena implementación y el segundo en sus etapas iniciales e implementadas en áreas específicas de los países. El presente documento2 tiene como objetivo central proveer una base académica inicial para el entendimiento, análisis y recomendaciones de política económica sobre ambos procesos. Paraello presenta un resumen de las diversas teorías/modelos de desarrollo económico local, y un breve recuento de los aspectos teóricos básicos de la descentralización del gobierno existentes en la literatura económica3. De otro lado, expone un resumen de las experiencias del proceso de descentralización para una muestra de 13 países en desarrollo. De lo anterior, el presente documento propone unadefinición DEL para los países en desarrollo y la distingue del concepto de descentralización del gobierno. Así, el concepto de desarrollo económico local propuesto es más amplio que el concepto de descentralización. El proceso de descentralización, en la medida que origine un sistema gubernamental adecuado y consistente con el proceso DEL, aunque necesario para éste, no es suficiente paracristalizar los resultados objetivos del proceso DEL. Para lograr los objetivos de desarrollo económico a nivel local, se requiere la acción e interacción no sólo del gobierno local sino también de los otros elementos, factores o actores considerados en la literatura DEL. La composición de estos actores o factores y el tipo de acciones e interacciones para el DEL dependerán de las condiciones económicas,sociales, políticas, geográficas, culturales, ambientales, etc., propias de las áreas locales al interior de los países en desarrollo.

2

3

Inicia una serie de estudios dentro del marco de la RED de Descentralización del Consorcio de Investigaciones Económicas (CIES) financiado por el International Development Research Center (IDRC) de Canadá. Estos estudios son resultados del proyecto“Clusters y Desarrollo Regional: Los Casos de Piura y Loreto” desarrollado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP); la Universidad Nacional de Piura (UNP); la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP) y la ONG PRISMA. Formulada en función de las experiencias de los procesos de desarrollo económico local y de descentralización en los países desarrollados. 2

ABSTRACT Since...