Desempleo

REPORTE TEMÁTICO NÚM. 3

EL SEGURO DE DESEMPLEO EN MÉXICO Y EL MUNDO

Sara María Ochoa León

Julio de 2005

Abstract Se presenta una breve descripción de la medición del desempleo, así como la situación actual del desempleo en México y el mundo. Asimismo, se muestra la situación de los seguros de desempleo a nivel internacional, sus principales características y su tendencia.

INDICEResumen ejecutivo 1. La problemática del desempleo 1.1 1.2 1.3 1.4 La medición del desempleo Tipos de desempleo El desempleo en el mundo El desempleo en México

3 4 4 7 8 11 16 16 18 20 24 29 31 35 37

2. El seguro de desempleo 2.1 2.2 2.3 2.4 Definiciones 2.1.1 Seguridad social y protección al empleo El seguro de desempleo en el mundo El seguro de desempleo en América Latina El seguro dedesempleo en México

3. Iniciativas legislativas sobre el seguro de desempleo 4. Consideraciones finales 5. Anexo

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RESUMEN EJECUTIVO
● El seguro de desempleo es una prestación, generalmente monetaria, para dar

seguridad de ingresos a los trabajadores en caso de desempleo temporal.
● Según la OIT en el 2000 el 75% de las 150millones de personas desempleadas en el

mundo carecían de un seguro de desempleo.
● La OIT distingue tres grupos de países según el nivel de su seguro de desempleo: los

países con sistemas de nivel alto, de nivel medio y aquellos en los que es inexistente. En general, los países europeos son los que tienen mejores sistemas de seguro de desempleo, con mayor cobertura y mayores beneficios. El restode países con seguro de desempleo tienen beneficios insuficientes y baja cobertura.
● La tendencia de los seguros de desempleo en la mayoría de los países ha sido la reducción de los beneficios y la cobertura, incluidos los países europeos y Estados Unidos. ● En América Latina seis países cuentan con seguro de desempleo: Ecuador, Uruguay,

Venezuela, Argentina, Brasil y Chile.
● En México noexiste un seguro de desempleo. Al igual que en muchos países de América Latina existe una “indemnización por finalización del trabajo”, establecida en la Ley Federal del Trabajo. En algunas ocasiones el Seguro de Cesantía en Edad Avanzada del IMSS es considerado como una forma de seguro de desempleo para las personas mayores de sesenta años. ● El Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo(SAEBE) de la STPS se

dirige a personas que han perdido su empleo y requieren apoyo para enfrentar los gastos de búsqueda. Este programa, que intenta ser una forma incipiente de seguro de desempleo, inició en el 2002 como un programa piloto en 10 estados de la República y actualmente tiene cobertura nacional. Hasta ahora la difusión del programa ha sido muy limitada y su cobertura es muy bajaen comparación con la cifra de desempleo abierto.
● De la LVII a la LIX legislatura de la H. Cámara de Diputados se han presentado cuatro

iniciativas en relación al establecimiento de un seguro de desempleo, que fueron turnadas a comisiones y hasta la fecha no han sido discutidas.
● El Banco Mundial y la OCDE recomiendan la flexibilización de la protección al empleo,

incluyendo ladisminución de la indemnización al término del trabajo y la implementación de un seguro de desempleo, con características específicas que incentiven la reinserción de los trabajadores al trabajo. También proponen incentivos fiscales a las empresas que generen empleos, entre otras medidas.
● En el análisis del establecimiento de un seguro de desempleo en México deben

considerarse tres grandes aspectos:la definición de la población beneficiaria, la situación particular del mercado laboral en México y la viabilidad financiera del proyecto.
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1. La problemática del desempleo 1.1 La medición del desempleo
Según el documento del INEGI Guía de conceptos, uso e interpretación de la estadística sobre la fuerza laboral en México que retoma la...