Ds 21060

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21COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀ Serie Política Fiscal ▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀▀

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DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN BOLIVIA

Mario Galindo y Fernando Medina

NACIONES UNIDAS

Proyecto Regional de Descentralización Fiscal CEPAL/GTZ

Este documento fue preparado por los señores Mario Galindo y Fernando Medina en el marco del Proyecto Regional deDescentralización Fiscal en América Latina que ejecuta la CEPAL con la colaboración de la República Federal de Alemania a través de la Agencia para la Cooperación GTZ. Los autores agradecen la valiosa colaboración y respaldo del Sr. Carlos Hugo Molina, Secretario Nacional de Participación Popular del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, así como los comentarios del Sr. GabrielAghón, Experto Principal del Proyecto CEPAL/GTZ. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, pueden no coincidir necesariamente con las de la Organización.

INDICE RESUMEN ...................................................................................... 7 PREFACIO...................................................................................... 9 I. II. INTRODUCCION ........................................................................... 11 MARCO MACROECONOMICO ......................................................... 15 1. 2. III. Marco Macroeconómico previo a la Descentralización....................... 15 Consideraciones de Política Macroeconómica para la Descentralización................................................................... 19

LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA EN BOLIVIA ................ 21 1. 2. 3. 4. 5. 6. Antecedentes históricos ............................................................ 21 Aspectos institucionales ............................................................ 22 Aspectos políticos ................................................................... 23 Competencias del nivelmunicipal ................................................ 24 Competencias del nivel departamental ........................................... 25 Asignación de competencias a los tres niveles de gobierno .................. 26

IV.

LA PARTICIPACION POPULAR EN BOLIVIA ...................................... 31 1. 2. 3. 4. 5. El marco económico de la Ley 1551 ............................................31 Los ingresos tributarios ............................................................ 31 Situación de las finanzas públicas regionales ................................... 36 Fondos de inversión ................................................................ 39 Definición del gasto ................................................................ 40

V.

IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIONFISCAL EN LA ESTABILIDAD MACROECONOMICA Y EN LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE RECURSOS ......................................................... 47 1. 2. Impacto macroeconómico ......................................................... 47 Impacto sobre la distribución territorial de recursos .......................... 54

VI.

PROBLEMAS Y RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO DE PARTICIPACION POPULAR Y DEDESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA Y FISCAL EN BOLIVIA ........................................ 61 1. 2. Problemas de la participación popular y recomendaciones................... 61 Problemas de la descentralización administrativa y fiscal a nivel departamental ........................................................................ 67CONCLUSIONES...................................................................................... 73

INDICE DE CUADROS CUADRO No.1: CUADRO No.2: CUADRO No.3: CUADRO No.4: CUADRO No.5: POBLACION EN LOS CENSOS DE 1950,1976 Y 1992 SEGUN DEPARTAMENTO Y AREA................................................. 12 GOBIERNOS MUNICIPALES INGRESOS TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS..................................................................... 38 INGRESOS...
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