Economia y estado

Estado y economía en América Latina. Por un gobierno efectivo en la época actual

Rolf Lüders Luis Rubio Editores

CINDE

CIDAC

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Índice

Presentación Introducción: ¿Es posible modernizar el gobierno? Luis Rubio I El papel del Estado en América Latina Edgardo Boeninger Un análisis institucional del papel del Estado en América Latina Alberto Díaz Cayeros El papel de la Economía enla regulación Gabriel Martínez El papel del Estado en política social y gasto social Hernán Büchi / Antonio Sancho Descentralización fiscal y participación en las experiencias democráticas tardías José Roberto Rodrigues Afonso / Thereza Lobo La Economía neoinstitucional, la descentralización y la gobernabilidad local Eduardo Wiesner Problemas de la administración pública Rudolf Hommes De los diezpecados de la Reforma Judicial... Y algunos anatemas Néstor-Humberto Martínez Neira

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Presentación

Este libro se aboca al que tal vez sea el problema más urgente de nuestro tiempo en América Latina: el de definir el papel del gobierno en la promoción del desarrollo, la estabilidad política y la paz social. La mera definición del problemasugiere la profundidad de la controversia que entraña. Puesto en términos simples, no existe una sola manera de lograr estos objetivos, ni mucho menos hay consenso sobre la noción de que esos sean o deban ser los objetivos de los gobiernos. En una región en la cual el gobierno se fue arrogando cada vez más funciones, responsabilidades y autoridad, al grado de substituir al individuo incluso en algunasde las actividades más íntimas y personales, es natural que existan posturas extremas y encontradas sobre la función del gobierno y sobre sus objetivos. Algunos adoptarán una definición que reduce al gobierno a todo aquello que nadie más realiza, en tanto que otros preferirán el extremo opuesto, suponiendo que el individuo tiene oportunidades en aquellas actividades en las cuales el gobierno noactúa. Tales posturas extremas revelan el grado de conflicto que existe en algunas sociedades latinoamericanas y que yace detrás de debates que parecen meramente económicos en naturaleza. Las ideas contenidas en este volumen constituyen una propuesta intermedia en este debate. Se parte de una amplia visión filosófica de las características y posibilidades del gobierno en una época en la que,paradójicamente, sus responsabilidades aumentan a la par que disminuyen sus capacidades así como la efectividad de su instrumental de acción. Hace algunas décadas, los gobiernos tenían poca competencia, muchos recursos y toda la autoridad. Hoy en día, los gobiernos están a merced de los mercados, de la capacidad de organización y presión por

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parte de los diversos grupos de la sociedad, del de otraseconomías hacia las cuales exportan y de una permanente insuficiencia de recursos. Esta nueva realidad requiere ideas nuevas, conceptos innovadores y estructuras radicalmente distintas. La mayor parte de los gobiernos reconoce los nuevos retos pero enfrenta la realidad cotidiana de cotos de poder, presiones por aumentar el gasto público, llamadas a resolver problemas particulares y a aplicarconceptos que ya no operan, pero que siguen dominando el discurso político y el debate burocrático. La complejidad de un proyecto de reforma es por ello extraordinaria. La voluntad de acción es obviamente necesaria. Pero más allá de la voluntad gubernamental, es imperativo adoptar nuevas ideas y, sobre todo, nuevas estrategias políticas que permitan articular un consenso social y político en torno alpropósito último de la reforma. Estas estrategias requerirían, como demuestran los diversos capítulos de este libro, cambios importantes en los incentivos, en las instituciones y en las organizaciones de la sociedad. Este libro reproduce los trabajos presentados en el Foro Tinker sobre “El papel del Estado en América Latina y El Caribe”. Se agradece al Centro Internacional para el Desarrollo...