Educación compensatoria

Abril 2005

No. 68

Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analítico
de la Región de América Latina y el Caribe, del Banco Mundial.

EDUCACIÓN COMPENSATORIA PARA ESTUDIANTES
DESFAVORECIDOS: PRUEBAS DE UN ESTUDIO DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO LLEVADO A CABO EN MÉXICO
Harry Anthony Patrinos, Joseph Shapiro y Jorge Moreno Trevino

Descripcióngeneral
El Presidente de México, Vicente Fox, declaró en 2001 que su
máxima prioridad en materia de educación era entregar el mismo
servicio de buena calidad a todos los mexicanos, afirmación que
no hace más que reiterar el compromiso asumido por los
anteriores gobiernos de este país. Sin embargo, brindar una
buena educación a todos los ciudadanos es muy difícil en un país
con la dispersióngeográfica y la heterogeneidad cultural como la
que registra México. ¿Cómo debe el país educar a
estudiantes que no hablan español, viven en pueblos
inaccesibles donde no llega camino alguno o
provienen de familias que no pueden costear los
uniformes escolares?
Una inquietud similar enfrentan todas las autoridades
responsables en la mayoría de los países de ingreso
bajo y mediano, puestoque la educación básica de
buena calidad es imprescindible para terminar con la
transmisión de la pobreza de una generación
desfavorecida a la siguiente. Las mejoras en salud e
infraestructura pueden construir el marco necesario
para permitir que cada persona viva una vida libre de
pobreza, pero si los estudiantes de los sectores más
desfavorecidos de un país no reciben educación de buenacalidad, seguramente no podrán escapar de la pobreza abyecta e
intolerable que caracteriza a demasiadas comunidades rezagadas.
México ya comenzó a encarar este reto en 1971 con la creación del
Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), órgano
dependiente de la Secretaría de Educación Pública (SEP).
CONAFE proporciona recursos adicionales a las escuelas que
matriculan a estudiantesdesfavorecidos y sus actuales
programas de educación compensatoria apoyan a más de tres
millones de estudiantes que cursan la educación preescolar y
primaria y a cerca de un millón de estudiantes que participan en la
educación telesecundaria a través de EDUSAT, la Red Satelital de
Televisión Educativa, en escuelas ubicadas en zonas remotas.
En una reciente evaluación del impacto de los programascompensatorios de CONAFE se constató que éstos son muy

eficaces en cuanto a mejorar el aprendizaje de matemáticas en la
educación primaria y el aprendizaje del español en la educación
secundaria. Tanto la educación telesecundaria como la educación
bilingüe que se ofrece a estudiantes indígenas han demostrado
tener efectos positivos en el aprovechamiento escolar de los
estudiantes y, porotra parte, los programas de CONAFE han
logrado reducir las tasas de repetición y reprobación en la escuela
primaria.

CONAFE y el Banco Mundial
El Programa de desarrollo de la educación básica
(préstamo adaptable para programas) es la
segunda fase de un programa de tres que apoya la
ejecución del programa de educación
compensatoria del Gobierno de México. Este
programa respalda lasgestiones que hace el
gobierno en pos de mejorar el nivel y la calidad de
la instrucción que se ofrece en el país y así acercar
sustancialmente sus indicadores educacionales a
aquellos imperantes en los demás países de la
OCDE1 . El programa consta de dos componentes
principales. El primero de ellos busca mejorar la calidad de la
educación inicial y básica mediante la entrega de financiamientopara: (1) ampliar y rehabilitar la infraestructura educacional en las
comunidades beneficiarias; (2) entregar materiales didácticos y
equipamiento para estudiantes, maestros y escuelas; (3)
capacitar a los maestros, supervisores, personal administrativo y
técnicos promotores de educación, lo cual incluye asistencia
técnica e incentivos de desempeño para maestros de educación
primaria; (4)...