Efectividad

La efectividad en el desarrollo: algunas reflexiones Karen Mokate INDES-BID Enero 2006

El surgimiento de la preocupación por la efectividad en el desarrollo Los desequilibrios macroeconómicos, los problemas estructurales, las presiones generadas por los procesos de ajuste y las crisis de crecimiento y de empleo de los años ochenta y noventa en América Latina deterioraron confianza en losgobiernos y aumentaron los clamores para que los gobiernos dieran mayor y mejor respuesta a las necesidades de la ciudadanía y rindieran cuentas con respecto a los logros de las políticas y las inversiones públicas. Asimismo, los aumentos en los presupuestos públicos destinados a inversión focalizada en la reducción de pobreza e inequidad, bastante generalizados durante los años noventa, dieron mayorfuerza a las demandas por mayor respuesta y por rendición de cuentas por parte del gobierno. Contribuyeron a presionar por la efectividad en el desarrollo (“development effectiveness”) de los esfuerzos y recursos invertidos en intervenciones públicas, lo que condujo a una presión por reformas gerenciales que afectan la forma en que se administran y se coordinan las iniciativas para promover eldesarrollo. La maduración de las democracias y el fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil y de movimientos populares han contribuido a la fuerza de esta presión. Al ejercer más plenamente la ciudadanía democrática, los latinoamericanos han cuestionado el desempeño de las iniciativas públicas que debían de obrar en favor de su desarrollo. El elemento de esta dinámica que nos capta laatención en esta reflexión radica en el giro de la atención de los administradores y gestores en los ámbitos públicos a los logros en términos del desarrollo, o sea, a los resultados en el desarrollo. Estos resultados consisten en mejoras sostenibles en las condiciones y la calidad de vida de los ciudadanos. El clamor por mayor respuesta y eficiencia por parte de los gobiernos también se hapresentado dentro de los países industrializados y sus agencias de cooperación internacional. De igual manera, los bancos multilaterales del desarrollo y otras agencias internacionales han sido llamados a dar evidencia de su efectividad en el desarrollo, en respuesta a cierto consenso en la comunidad internacional en cuanto a la vasta cantidad de inversiones de recursos financieros y esfuerzos humanosrealizadas por las agencias de desarrollo y por ONGs internacionales y locales durante los últimos diez o veinte años, que no han conducido a los retornos esperados, en forma de impactos sobre el desarrollo sostenible.

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En 1988, el Banco Mundial demostró su preocupación por este tema, iniciando la publicación anual de su informe sobre “Development Effectiveness”. En 1992 y 1993, estudioscomisionados por el Banco Mundial (el Informe Wapenhans) y por el BID (el Informe TAPOMA) criticaron la cultura de enfoque de aprobaciones, desembolsos y terminación de obras o actividades en estos bancos, concluyendo que urgía un enfoque en resultados, sin perder de vista la rendición de cuentas con respecto al uso debido de recursos. En 1998, el Banco Mundial difundió un análisis controvertido laEficacia del Apoyo al Desarrollo, que desencadenó un debate que aun no termina, con respecto a las estrategias eficaces de entrega de ayuda internacional. Desde entonces, diversas organizaciones internacionales, los gobiernos – tanto en los países industrializados como en los países en desarrollo, diversas agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales han enfocado una mayor atención enlos esfuerzos por lograr y demostrar su efectividad en el desarrollo: la capacidad de sus organizaciones y sus correspondientes servicios, políticas e intervenciones a crear mejoras sostenibles en las condiciones de vida. El concepto de la efectividad en el desarrollo Algo es efectivo (o eficaz) en la medida que logre o hagalo que debía hacer. Así, la efectividad (o eficacia) radica en el logro...