Eje politico

Lineamientos estratégicos del plan de desarrollo político institucional

Miguel G. Van der Dijs
I. INTRODUCCIÓN.-

En nuestro país debemos resolver, entre otros, un problema de gran magnitud: la inadecuación entre los requerimientos y el ritmo acelerado que el régimen quiere imprimir a sus políticas y una Administración Pública (AP) lenta, engorrosa, orientada más hacia la ejecución deprocedimientos que al logro de resultados.

En esta ponencia me voy a referir, fundamentalmente, a la estrategia necesaria para poder resolver ese problema, partiendo de la idea de que la transformación de la AP es, fundamentalmente, un asunto político, que debe tomar en cuenta que las resistencias potenciales al cambio están a lo interno de la AP, en su aparato burocrático, en los grupossindicales, partidistas, burocráticos, tecnocráticos, que verán modificar la estructura de poder de la cual son beneficiarios y en los sectores de la sociedad que, dentro de una estructura clientelar, eran beneficiarios de las prebendas que le otorgaba el régimen. Mientras que los aliados potenciales están fuera, en los ciudadanos y organizaciones que se beneficiarán de una buena gestión pública, aliadosque, contrariamente a quienes se resisten a las reformas, están dispersos, poco cohesionados, que ven afectados sus intereses en momentos diferentes, lo que dificulta que puedan ejercer una presión constante y efectiva para la transformación de la AP.

Necesitamos, entonces, diseñar una estrategia en la cual se fortalezcan los mecanismos de control, por parte de la sociedad y de algunosorganismos del Estado, sobre la Administración Pública y haga que esta última sea permeable, transparente y flexible, de forma tal que: sea sensible a los reclamos y presiones de su entorno; sus acciones estén a la vista de la ciudadanía, para que puedan ser mantenidas, controladas y tengan capacidad de adaptarse rápidamente a las experiencias y necesidades provenientes de su ambiente, para lo cual serequiere que en los procesos de transformación de la AP este comprometido y sea dirigido desde el más alto nivel gubernamental.

En la ponencia nos referiremos a los antecedentes políticos que diseñaron a la AP que actualmente tenemos, la institucionalidad surgida en 1958 y sus efectos sobre la configuración de la AP; el Estado y la AP en la Constitución Bolivariana, a partir de la cual seestablece su diseño institucional, para dotarla de la permeabilidad, transparencia y flexibilidad que requiere; el Plan de Desarrollo Político-Institucional, para lograr una nueva AP, cuyo rasgo más significativo sea la de estar orientada hacia resultados y al servicio de la satisfacción de los requerimientos del ciudadano; los lineamientos para vencer los obstáculos al proceso de modernización ytransformación de la AP, de orden político, jurídico institucional, gerencial, operativo y financiero; las directrices estratégicas del Plan: consolidar la estabilidad política y social, desarrollar el nuevo marco jurídico-institucional y. contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagónica.

ANTECEDENTES

La institucionalidad surgida en 1958 y su agotamiento

Si bien elmodelo político institucional del país, consagrado en la Constitución de 1961, estaba revestido de formas democráticas, tanto en su génesis como en su desenvolvimiento y pretendía, al mismo tiempo, servir como un importante sustento al Estado Social de Derecho, perfilado en esa misma Constitución, su materialización distaba significativamente de las expectativas generadas en amplios sectores dela población.

En efecto, la institucionalidad se fue construyendo sobre un pacto político entre elites, creando lo que la politología ha dado por llamar un sistema de reconciliación entre elites, que tenía en el llamado Pacto de Punto Fijo su expresión más acabada. Se entendía como el correctivo al llamado canibalismo político que, según esas mismas elites, fue un factor importante en el...