El Concepto De Frontera

El concepto de frontera en el contexto y en la perspectiva de la integración andina
Dr. Luis Alberto Oliveros
Coordinador del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la CAN
Febrero de 2002
I. INTRODUCCIÓN
En más de tres décadas de integración andina, las fronteras han sido un componente poco prioritario del proceso comunitario, razón por la cual las iniciativas dedesarrollo y de integración fronteriza puestas en práctica en ese período se han ejecutado, en lo fundamental, ya sea en el marco de las políticas nacionales sobre el tema o bien al amparo de los acuerdos bilaterales entre pares de países poseedores de fronteras comunes, pero, adicionalmente, bajo una atmósfera más o menos favorable a la exclusión de "terceros", incluyendo como parte de ellos a losorganismos de integración, creados -y de los que son partícipes- los propios países involucrados. Sin pretender emitir un juicio valorativo al respecto, es evidente que esta situación traduce una percepción del escenario fronterizo por parte de los Estados fuertemente impregnada aún de la noción de soberanía territorial, exclusiva y excluyente.
El Protocolo de Quito, de 1987, modificó el Acuerdode Cartagena introduciendo, como parte del nuevo articulado, uno que hace alusión a la importancia y prioridad de las fronteras para la integración andina, el mismo que reza: "Los Países Miembros emprenderán acciones para impulsar el desarrollo integral de las regiones de frontera e incorporarlas efectivamente a las economías nacionales y subregional andina" (artículo 144 del texto oficialcodificado del Acuerdo de Cartagena).
Si bien el citado artículo constituye solo un marco enunciativo respecto al tema, su incorporación en el texto del Acuerdo de Cartagena fue determinante para impulsar, junto con los avances mostrados por las iniciativas que algunos Países Miembros venían desplegando bilateralmente (por ejemplo: el Programa de Apoyo a la Integración Fronteriza Boliviano-Peruana; olos proyectos impulsados por la Comisión Presidencial de Asuntos Fronterizos Colombo-Venezolanos), el proyecto "Programación de Actividades de Desarrollo e Integración Fronteriza entre los Países de la Región Andina", el mismo que, contando con el soporte técnico y financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), fue ejecutado por la entonces Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC) entre1990 y 1991, con el objetivo final de "Definir una estrategia de desarrollo e integración fronteriza y la elaboración de planes de acción que contengan iniciativas comunitarias y nacionales que puedan ser las más pertinentes y eficaces para promover la integración fronteriza de los países del Grupo Andino".
Sin embargo, el proyecto BID-JUNAC, a pesar de los aportes en término de diagnósticos muyprecisos de la situación fronteriza por pares de países, de las propuestas de estrategia de desarrollo y de integración fronteriza que contenían, y de los proyectos de corto y mediano plazo que proponían, tampoco significó un avance significativo del tema, en parte porque no ofrecía alternativas claras sobre cómo se financiaría el conjunto bastante amplio de iniciativas de inversión en frontera,pero, en parte, también, porque los gobiernos de los Países Miembros no terminaron de adoptar unos documentos-propuesta que de alguna manera podía entenderse que constituían una invitación a relevarlos del papel que, en el marco de la noción de soberanía, siempre les correspondió cumplir de manera exclusiva en el pasado.
La Cuarta Reunión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,realizada en mayo de 1999, introdujo un cambio sustancial en esta perspectiva nacional o binacional de aproximación al tema del desarrollo y la integración de las fronteras andinas. En esa ocasión, el Consejo Andino de Cancilleres aprobó la Decisión 459 "Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo", la que contiene los principios, lineamientos generales, objetivos, e...