El Fisco

EL FISCO
Gregorio RODRÍGUEZ MEJÍA*
RESUMEN: Este artículo tiene por objeto realizar un estudio de la integración y funciones del fisco, entendido
como órgano en el que se deposita el
poder para integrar la hacienda del
Estado. En la primera parte, el autor
se refiere al Estado y a la soberanía
para después dar un concepto de fisco. Posteriormente, analiza las funciones del fisco en Méxicotanto a nivel
federal, identificándolo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
como a nivel estatal y municipal, y
cuál es su regulación en la Constitución y las leyes de la materia. Finalmente, el autor analiza brevemente las
funciones del Servicio de Administración Tributaria.

ABSTRACT: The aim of this article is to
study the structure and functions of the treasury, understoodas the public institution
which has been given the power to administer
the tax revenues that correspond to the State.
Firstly, the author refers to the State and the
concept of sovereignty, in order to be able to
produce a definition of the ‘‘treasury’’. Secondly, he examines the functions of the treasury
in Mexico at the federal, state and municipal
levels, focusing on the Constitutionaland
legal frameworks. Finally, the author analises
the specific functions of the Mexican (federal)
Tax Administration Service (Servicio de
Administración Tributaria).

Palabras clave: hacienda pública, finanzas públicas, derecho tributario.

Descriptors: treasury, public finances,
tax law.

* Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

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GREGORIORODRÍGUEZ MEJÍA

SUMARIO: I. Introducción. II. Ideas previas. III. El Estado. IV. Soberanía. V. Concepto de fisco. VI. Funciones específicas del fisco. VII. Formulación de proyectos de leyes fiscales y de ingresos de la Federación y
del Distrito Federal. VIII. Cobro de contribuciones y demás cantidades
que como ingreso debe recibir el Estado. IX. Organización y dirección
de los servicios aduanalesy de inspección fiscal. X. Representación de
la Federación en controversias fiscales. XI. Programa del gasto público
federal. XII. Control presupuestal de los servicios personales. XIII. Resto de las funciones del fisco federal. XIV. Fiscos estatales y municipales.
XV. El fisco municipal. XVI. Organismos fiscales autónomos. XVII. Servicio de Administración Tributaria. XVIII. Reflexión final.I. INTRODUCCIÓN
Para estudiar el derecho fiscal de cualquier Estado es indispensable
hacer alusión al órgano en que se deposita el poder que hace
posible la integración de la hacienda de aquél; ese órgano es el
fisco, elemento de dicho Estado que, como tal, posee soberanía.
En este estudio nos referimos a ese órgano, a su integración, a
sus funciones derivadas de la ley y a sufuncionamiento en diversas
jurisdicciones. Asimismo aludiremos a ciertos organismos que sin
ser el fisco, ni dependencias del mismo, llevan a cabo actividades
que pertenecen a éste.
Al referirnos a las funciones que la ley señala para el fisco
federal, lo haremos sintéticamente, pues no es nuestro propósito
detenernos en su análisis. Ojalá que esta breve nota motive a
quien la lea, para que efectúeun estudio más detallado del fisco
y de la hacienda pública.
II. IDEAS

PREVIAS

Empecemos la exposición de este tema aludiendo al concepto
de fisco. La expresión fisco tiene antecedente en la latina fiscus,
cuyo significado, según el diccionario es: caja de caudales; erario;
cesta de junco; dinero; fisco.

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Los datos históricos de la mencionada palabra parecen ser lossiguientes: fue fiscus la cesta, bolsa o caja en que se depositaban
los dineros de los tributos que los obligados pagaban al soberano;
ese objeto en que se contenían los dineros estaba a cargo de un
funcionario, al que un día se le dio como apodo el nombre de
dicho objeto, por lo que se le designó ‘‘fisco’’.
De la manera anterior, tanto fue fisco el funcionario encargado
de cobrar las...