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SIETE OBSTACULOS PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA. EL MUNICIPIO DE YORO-HONDURAS. Por Roque Castro Suárez*

En este artículo se analizan los cabildos abiertos y las elecciones municipales como las dos experiencias fundamentales que tienen vida en el municipio como formas de participación ciudadana en el marco de la reforma del Estado y la aprobación de la nueva Ley de municipalidades a partir de1990. El análisis se centra en la identificación de los principales obstáculos para la participación ciudadana y están propuestos como ejes analíticos que cruzan otros problemas. Es importante destacar que Honduras es un país con un sistema unitario en la estructura estatal y que el municipio de Yoro, cuya población se concentra en su mayoría en el área rural, comparte características con más del50% de los municipios en Honduras.

A. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: UNA APROXIMACION CONCEPTUAL

Con los procesos de transición primero y la necesidad de una “consolidación” de la democracia después, el tema de la participación se ha ido incorporando al discurso político y está cada vez más presente en la agenda pública de los países de la región.

De forma más específica, la “crisis” de lademocracia representativa (sus formas históricas) en una suerte de pérdida de legitimidad, ha hecho necesario el discurso sobre la participación, ello ha coincidido y se ha complementado con las exigencias de un nuevo modelo económico que en términos de mayor eficiencia económica promueve una sociedad civil más participativa. Frente a la crisis de la democracia representativa la participaciónaparece como un complemento[i] y no como su sustitución. Y frente a la crisis fiscal generada por los Estados interventores, corruptos y excluyentes, la participación aparece como una alternativa para compartir los costos de la gestión pública y como un método que tiene ventajas comparativas.

De alguna forma también la exclusión que han generado los Estados burocrático- autoritarios y comorespuesta de algunos sectores de la sociedad frente a esa situación, les ha llevado a buscar formas particulares de organización y de participación para paliar las diversas crisis que padecen. Pero, además, la creciente diferenciación social y la desestructuración de las formas tradicionales de la acción colectiva, con la emergencia de otros actores, ha crecido en la sociedad civil la demanda (cada vezmás diferenciadas) de participación, como una forma de control social de la democracia representativa y como la exigencia de derechos de ciudadanía.

En fin, este contexto da cuenta por un lado de lo insuficiente que es la representación para darle contenidos a la democracia, que la representación total y perfecta es imposible y, por el otro lado, a partir de esta constatación, que laparticipación es un elemento central de la democracia y que en el complemento de ambas está uno de sus principales secretos.

La participación como ese “tomar parte” y “compartir” con otros lo que la define como una relación social, tiene diversas expresiones. En este sentido se distingue la participación social, de la participación comunitaria, la participación política y la participación ciudadana. Laprimera se refiere a la capacidad de los individuos para organizarse y perseguir objetivos comunes, con relaciones con otras instituciones sociales; la segunda pertenece al ámbito no estatal donde los individuos se organizan para el logro de determinados servicios sociales, aquellos vinculados a su vida más inmediata; la tercera se refiere al ejercicio del sufragio y la cuarta tiene que ver conla intervención de los individuos (organizados o no ) en las actividades o la esfera pública para defender sus intereses sociales, con relación más directa con el Estado.[ii] Sin embargo, hay que señalar que los límites entre las distintas formas de participación, en unas más que en otras, no siempre son claros.

Una distinción parecida a la anterior es la que realiza Jordi Borja entre...