El precepto conenido en el inciso primero del artículo 136 del código nacional de tránsito frente al debido proceso administrativo

EL PRECEPTO CONENIDO EN EL INCISO PRIMERO DEL ARTÍCULO 136 DEL CÓDIGO NACIONAL DE TRÁNSITO FRENTE AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO

1. JUSTIFICACIÓN

La antigua discusión sobre la naturaleza del Derecho de Tránsito, si es o no autónomo, y si goza de características, principios y lineamientos jurídicos propios e independientes a las demás ramas del derecho, lejos de estar superada hoy noimplica mayor preocupación para los estudiosos del tema ni para la jurisprudencia nacional, tal vez por la posición asumida por la Corte Constitucional en las T-115 de 2003 y T-616 de 2006, que concluyen con que la función asumida por las Autoridades de Tránsito al momento de procesar y fallar los asuntos de su competencia por Contravenciones Complejas equivale a la del juez y tiene los mismosatributos del acto jurisdiccional y las sentencias, es decir, no es susceptible de revocatoria directa, está sujeto a las estrictas reglas del debido proceso, las causales de nulidad y reglas procesales son las de los Códigos Procesales Civil y Penal, y en fin que no se rige entonces por los cánones del CCA.

Pero hay aspectos de ese proceso contravencional que no dejan de ser motivo de discusión ypreocupación de los operadores en la materia, y uno de ellos, quizá el más polémico de todos es que siendo el proceso contravencional de tránsito asemejado al jurisdiccional, la decisión tenida como equivalente jurisdiccional y al gozar de las reglas del debido proceso, ser tramitado más bajo las reglas del proceso civil y penal , parecer admitir la responsabilidad objetiva, que como bien se sabeestá proscrita en el derecho penal desde hace ya muchas décadas, sin embargo, en el campo del derecho administrativo en general no lo está, y en el campo del derecho administrativo sancionador parece estarlo aunque ciertas reglas del proceso contravencional de tránsito presuntamente nos indican otra cosa y el caso concreto es el de la ejecutoria de la decisión sancionatoria en caso de nocomparecencia del implicado a la audiencia pública, pues este tópico ha generado mucho repulsa entre los destinatarios de la norma, tanto así como entre los estudiosos porque el Proceso Contravencional de Tránsito está reglamentado, en sus aspectos más generales por el estatuto que regula la materia, especialmente Artículos 134, 135, 136, 139, 142 y 143, pero no contempla formulas específicas para lasolución de aspectos importantes dentro del proceso, como son la perención, la prescripción, la nulidad, el decreto y la práctica de pruebas, las excepciones, causales de exclusión de sanción, recusación y en fin, situaciones de importancia en cualquier proceso sancionatorio.

Sin embargo y a pesar de que la Jurisprudencia y la Doctrina coinciden en pregonar la obligatoriedad de la aplicación de lasexigencias de un debido proceso también para los que se tramitan en materia de Tránsito , pues se parte de la ubicación de los mismos dentro del llamado “derecho administrativo sancionador” , además de la expresa exigencia contenida en el Artículo 29 de la norma superior, en la norma que regula el Derecho de Tránsito existen algunos preceptos que parecen apartarse de esas reglas mínimas del debidoproceso.

En esta oportunidad nos centraremos en uno de esos preceptos y es concretamente el contenido en la parte final del inciso 1º del Artículo 136 de la Ley 769 de 2002 ó Código Nacional de Tránsito (CNT), el cual establece:

“(…)Si el contraventor no compareciere sin justa causa comprobada en este tiempo, la autoridad de tránsito dentro de los diez (10) días siguientes seguirá elproceso, entendiéndose que queda vinculado al mismo, fallándose en audiencia pública y notificándose en estrados”. (…)

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA JURÍDICO

Si como se ha dicho antes, tal como lo consideran la jurisprudencia y la doctrina nacional, casi sin discusión, los procesos administrativos, y especialmente los del tipo sancionador, deben observar las reglas mínimas del juicio, es decir,...