El recurso contra el reglamento ecuador

El Recurso Contra el Reglamento

El derecho nunca va a ser una ciencia exacta, su constante evolución se debe a una continua carrera por encontrar la adaptación necesaria en una sociedad y mundo cambiante, evolutivo e inexacto. Vivimos regulados por un sistema jurídico principalmente reglado, exacto y con delimitaciones claras, el cual crea un sistema poco flexible, apegado al literal dela norma y a la poca discrecionalidad de quienes aplican el derecho. Dicho sistema jurídico, basado en los principios de la Revolución Francesa, ha tratado de mantener un sistema de control, para que la ley sea quien regule y castigue a los actos de la Administración, tomando en cuenta que la ley es creada para mantener un orden social y una adecuada limitación al poder. (1) Analizando loanterior, podemos ver que el mismo derecho es quien limita a la Administración, para prevenir que se cometan actos arbitrarios y que causen daño a los administrados. Sin embargo, la ley muchas veces no es suficiente control para quienes ejercen la administración del poder y es necesario crear un sistema por el cual, los administrados puedan reclamar ante las acciones ilegales o arbitraria de laAdministración.(1) Este sistema, en primera instancia meramente administrativo, y ahora judicial, se conoce como el Contencioso – Administrativo, medio por el cual los administrados pueden reclamar y hacer respetar sus derechos, cuando los mismos han sido violentados por cualquier acto administrativo.(1)

Este medio impugnativo de la Administración, ha sido la base o limitante de una Administracióncada vez mas poderosa y menos restringida, dando paso a un sistema donde los ciudadanos tienen un mayor campo de acción en cuanto a los reclamos y el mismo control de los poderes. “El ultimo circulo de inmunidad frente a los Tribunales Contenciosos”, como dice Enterria, es el de los poderes normativos, poder que se le otorga a la Administración, para que, mediante el principio de autonomía, seejerza un carácter legislativo.(1) Si bien Enterria considera a la Administración “un pésimo legislador”, dicha potestad le faculta para crear normas de carácter general, abstractas y que forman parte del ordenamiento jurídico.(1) Por lo tanto, dichas normas son capaces de hacer daño o violentar derechos de los administrados, que mediante la ley de los Contencioso – Administrativo, tienen laposibilidad de impugnar mediante un recurso a los reglamentos expedidos por la Administración.
En el Ecuador, en la ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo, se señala que:

Art. 1.- El recurso contencioso - administrativo puede interponerse por las personas naturales o jurídicas contra los reglamentos, actos y resoluciones de la Administración Pública o delas personas jurídicas semipúblicas, que causen estado, y vulneren un derecho o interés directo del demandante. (2)

Tomando lo anterior en consideración, se debe recalcar que el recurso Contencioso – Administrativo, en el Ecuador, es de dos tipos, objetivo o subjetivo. El primero, conocido como subjetivo o de plena jurisdicción, lo que trata es de reconocer un derecho subjetivo del accionarte.Mientras que el recurso de tipo objetivo lo que hace es hacer cumplir lo que la norma objetiva y administrativa dictamina. (2)

Enterria señala como primer punto importante en relación a dicha impugnación, como en su país existe la limitante de presentar dicho recurso ante sede Contencioso – Administrativo, cuando se trata de Corporaciones.(1) Sin embargo, dicha limitación no podemosencontrarla en el Ecuador, en donde dicho recurso puede ser presentado por personas naturales, al igual que por personas jurídicas. Esto podemos ver en jurisprudencia ecuatoriana como la resolución 066 – 04 – CONATEL – 2010, en la cual una corporación presenta el recurso de impugnación contra un reglamento dictado por una entidad de la Administración Publica. Enterria no explica que si bien existe...