El servicio público

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

La relación de servicio entre el Estado y sus trabajadores no es producto de la evolución actual que vive el Estado, ha existido desde épocas remotas, sin embargo, no ha sido siempre la misma, ha estado sujeta a variantes de tiempo, lugar, y de ideologías políticas y jurídicas predominantes.

A) ÉPOCA COLONIAL

En la administración derecursos humanos del sector público, durante la Colonia no se tenía una clasificación de puestos, es decir, no estaba definida, pues los trabajadores desempeñaban diversas funciones; para la selección de cualquier servidor público, como lo señala la autora Margarita Chávez “desde el virrey hasta el último de ellos, se tomó en cuenta y era requisito indispensable, el tener la siguientecaracterística personal: ser español de nacimiento, para los puestos más importantes (virrey, alcalde, delegado, etc.), mientras que el criollo sólo tenía acceso a los puestos de menor importancia dentro del gobierno

I. Leyes de indias
Desde la legislación de Indias arranca el origen de las disposiciones sobre la función pública.
Felipe II, en 1583, ordenaba a la Cámara de Castilla poner cuidado enla provisión de oficios.
Felipe III, el 1614, condenó con la inhabilitación y otras penas al que emplease dádivas o promesas, por sí o por otra persona, con el fin de conseguir empleo.
Carlos III, en 1785, ordenaba la inoportuna concurrencia de postulantes a la Corte, diciendo que “además de la confusión que ocasionaba con sus importunidades en los ministerios y oficinas, turbaban su servicioabandonándolo”. Ordenaba en consecuencia “atender a los que más se distinguieran e hicieran las solicitudes desde sus destinos, denegando las que se hicieran personalmente”
Carlos IV, en 1799 y 1801 dispuso que no se admitieran solicitudes de mujeres e hijos de los pretendientes de empleos.

B) MÉXICO INDEPENDIENTE (1824-1917)
Para una sociedad que s encuentra de lleno en una guerra y luchapor su independencia es complicado elaborar y aplicar un sistema de administración de personal como hoy se conoce, pero se debe indicar que en esta época de agitación bélica no había sistemas de elección de los servidores públicos; no había clasificación de puestos aunque se inician los intentos de establecimiento; ni tampoco se contaba con sistema de capacitación, los ascensos y/o promociones sedaban por cambio de la gente en el poder; comúnmente por los golpes de Estado.

I. Decreto constitucional para la libertad de América mexicana, sancionado en Apatzingán, el 22 de octubre de 1814.
En la parte relativa decía:
“ART. 25.- Ningún ciudadano podrá obtener más ventajas que las que haya merecido por servicios hechos al Estado, éstos no son títulos comunicables no hereditarios, y asíes contrario a la razón la idea de un hombre nacido legislador o magistrado”
“ART: 26.- Los empleados públicos deben funcionar temporalmente, y el pueblo tiene derecho para hacer que vuelvan a la vida privada, proveyendo las vacantes por elecciones y nombramientos conforme a la Constitución.”
Ya desde 1818 se reglamentaron el abono de sueldos de los empleados que gozaban de licenciastemporales para restablecer su salud.
En el mismo año se prohíbe a los que manejan caudales de la nación disponer de ellos, así como una pena a los funcionarios públicos que no cumplieran con algún decreto u orden.

II. La Constitución de 1824
En su artículo 110, al enumerar las atribuciones del Presidente de la República afirmaba:
• Nombrar y remover libremente a los secretarios deldespacho.
• Nombrar los jefes de las oficinas generales de hacienda, los de las comisarías generales, los enviados diplomáticos y cónsules, los coroneles y demás oficiales superiores del ejército permanente, milicia activa y armada, con aprobación del senado, y en sus recesos del consejo de gobierno.
• Nombrar los demás empleados del ejército permanente, armada y milicia activa y de...