El tribunal constitucional del perú y los derechos de los pueblos indígenas

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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ Y LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS LUIS ALBERTO HUERTA GUERRERO I. PRESENTACIÓN En febrero del 2009 fue promulgada la nueva Constitución Política de Bolivia, que marca el inicio de un proceso político orientado hacia la construcción de un Estado basado esencialmente en su reconocimiento como plurinacional, lo cual tendrá una importante repercusión en eldesarrollo de sus instituciones jurídicas, en particular en el funcionamiento de su Tribunal Constitucional, denominado a partir del texto constitucional como Tribunal Constitucional Plurinacional. Precisamente, en julio del 2010 fue promulgada la nueva ley orgánica de esta institución, que aporta temas de particular interés para el análisis de la magistratura constitucional a nivel del derechocomparado. Los hechos descritos demuestran la importancia de la Conferencia Internacional, “Hacia la Construcción del Tribunal Constitucional Plurinacional”, organizada por la Cooperación Internacional Alemana – GTZ y realizada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el 30 y 31 de agosto y 1 de setiembre del 2010, a la cual fuimos invitados para presentar una ponencia sobre la manera en queel Tribunal Constitucional del Perú ha reconocido o garantizado los derechos de los pueblos indígenas. A fin de una adecuada comprensión de nuestra ponencia, resulta importante señalar que durante los años 2008 y 2009, los pueblos indígenas alcanzaron una presencia pública no vista anteriormente en el Perú 1 , en especial por los reclamos suscitados como consecuencia de la expedición de diversasnormas legales que no les fueron previamente consultadas, y que llevaron a un fuerte conflicto social, el cual dio lugar a los lamentables sucesos ocurridos en la ciudad de Bagua en junio del 2009. Como consecuencia de ello se dio inicio a un proceso orientado a emitir una ley sobre el derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas, materia sobre la cual existe actualmente una Autógrafa deley que ha sido observada por el Poder Ejecutivo. En medio de este procedimiento legislativo, el Tribunal Constitucional ha expedido tres sentencias en las cuales la controversia principal ha girado en torno a este derecho 2, a partir de las cuales recién se ha ido desarrollando una jurisprudencia sobre los derechos de los pueblos indígenas, algo que llama singularmente la atención pues a pesar dela


Profesor de Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional en la Pontificia Universidad Católica del Perú, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Academia de la Magistratura del Perú. 1 En el año 2006, Urrutia Ceruti afirmaba que “el movimiento indígena peruano no es aún un actor político importante, no “pesa” en el escenario político. Si bien hay varias y diferentesorganizaciones, algunas de muy larga data y unas con más nivel organizativo que otras, no existe un movimiento indígena peruano que logre colocar en la discusión pública propuestas que alimenten el diseño de las políticas públicas (sobre los pueblos indígenas)”. URRUTIA CERUTI, Jaime. “Población indígena y políticas públicas en el Perú”. En: Rosenberger, Markus y Ramón Pajuelo Teves (editores).Políticas indígenas estatales en los andes y mesoamérica. Avances, problemas, desafíos: un intercambio de experiencias. Lima: Fundación Konrad Adenauer, 2007, p. 185. 2 Nos referimos a las sentencias recaídas en los expedientes 22-2009-PI (proceso de inconstitucionalidad), 6316-2008-PA (proceso de amparo) y 5427-2009-PC (proceso de cumplimiento).

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importante presencia de estos pueblos en elPerú, la jurisprudencia constitucional sobre sus derechos era prácticamente inexistente. Por ello, la presente ponencia se centrará en el análisis sobre la forma en que el derecho a la consulta previa viene siendo desarrollado en el Perú, que refleja de forma clara las diversas posiciones que existen actualmente sobre el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, así como los...
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