Empresa Publica

EMPRESA PÚBLICA Y ELECCIÓN SOCIAL
Tema 1: Fundamentos económicos de la empresa pública
1.1 La justificación de la existencia de la empresa pública (01/10/2012)
El desarrollo de la empresa pública ha tenido lugar sin que podamos decir que existe una teoría aceptable para esta clase de intervención. Examinando los estudios intervencionistas se encuentran argumentos tales como la provisión deservicios esenciales para la comunidad y que no se pueden entregar a manos privadas. Es tal el número de recursos a movilizar que su gestión no puede entregarse al sector privado, de ahí el interés público.
Perspectiva histórica
1. Los monopolios estatales tienen el fin de evitar los efectos nocivos del monopolio lucrativo.
2. Por otro lado, la intervención del Estado ha potenciado elcrecimiento económico, desarrollo regional o ha estimulado la puesta en marcha de determinados proyectos que por volumen la iniciativa privada no puede.
3. En las primeras fases del desarrollo económico hay carencias de infraestructuras y bienes de capital que no se suministran generalmente por el sector privado, debido a que los bienes que generan son en gran medida externos y a que su rendimientosuele extenderse en un plazo muy largo.
4. La empresa pública ha existido para garantizar el control de determinados artículos para ofertar un precio inferior a su coste marginal y así hacerlo más accesible.
Justificación teórica
Tenemos que acudir a la teoría del bienestar, que ampara la justificación de la empresa pública. En España tiene su origen en el Instituto Nacional de Industria(INI). Pero los argumentos teóricos para la empresa pública se analizan en cuatro bloques diferenciados:
a) Razones de eficiencia. Es distinto a eficacia. Eficacia significa conseguir un objetivo a cualquier precio; eficiencia no, ya que hay que tener en cuenta que los recursos son escasos.
Previamente hay que señalar que existen distintos tipos de eficiencia que hay que distinguir:(1) Eficiencia tecnológica: es la relación de inputs utilizados y la cantidad de producto obtenido. Una empresa será tecnológicamente más eficiente si es capaz de obtener una mayor cantidad de producto empleando una cantidad de recursos. Por ejemplo: Tussam.
(2) Eficiencia de gestión: su nivel depende de las actuaciones de los ejecutivos de la empresa. Relaciona la actividadgerencial con los recursos que éstos controlan. Desde este punto de vista, es la capacidad de los directivos para adaptarse a situaciones cambiantes así como sus aptitudes para evitar el despilfarro y utilizar las nuevas tecnologías.
(3) Eficiencia asignativa: Es una condición necesaria pero no suficiente. Una adecuada eficiencia directiva y tecnológica lleva asociada métodos de producción ygestión eficientes que minimizan los costes pero no garantiza que se alcance la eficacia asignativa, pues dicho concepto solo se alcanza si el sistema de precios resultante es el que corresponde a una asignación de recursos Pareto-óptimas. En base al criterio de eficiencia asignativa la empresa pública aparece para corregir los fallos de mercado, siendo el más importante la ausencia decompetencia, que supone la nacionalización. Nos referimos pues a la Teoría del Monopolio Natural de Cournot, situación que se produce debido a causas tecnológicas y a fuertes costes de instalación.
b) Razones distributivas. Para evitar los enormes excedentes empresariales que beneficien exclusivamente a los propietarios privados, resulta indispensable su nacionalización, beneficiándose el conjunto de lasociedad y en general los más débiles a través de la actividad presupuestaria.
Con independencia del análisis sobre posibles ganancias de eficiencia que pueden obtenerse, el carácter distributivo está liberado de juicios de valor (el análisis es positivo y no normativo).
c) Cuestiones de interés público.
d) Como instrumento para la política macroeconómica.
1.2 Objetivos de la empresa...