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DERECHO CONSTITUCIONAL III

A. CONCEPTOS BÁSICOS Y GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

LECCIÓN 1. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN

1.1 Significado y función de los derechos fundamentales; el Título I de la Constitución y su eficacia
Tradicionalmente, dentro de las constituciones se distingue un doble contenido: una parte orgánica, que se encarga de organizar el poderdel Estado y una parte dogmática que define los criterios fundamentales que han de configurar dicha organización y sus funciones, en especial, sus relaciones con los individuos. La declaración de derechos forma parte de este segundo bloque de materias constitucionales, constituye su núcleo esencial y define los límites materiales que la dignidad humana impone al poder público determinando, a su vez,los fines básicos que dicho poder debe perseguir en su acción diaria.

Los derechos fundamentales son, por tanto, un elemento estructural del Estado de Derecho de manera que difícilmente pueden concebirse ambos por separados: sólo allí donde se reconocen y garantizan los derechos fundamentales existe Estado de Derecho y sólo dónde está establecido el Estado de Derecho puede hablarse deauténtica efectividad de los derechos fundamentales.

En cuanto a las funciones de estos derechos reconocidos en el Título primero, diremos que poseen una doble naturaleza. Por una parte, tienen una finalidad axiológica, es decir, bajo esta perspectiva los derechos fundamentales poseen una naturaleza objetiva como elemento que define la estructura política del Estado. Por la otra, y desde la dimensióndel individuo, diremos que se trata de derechos subjetivos, derechos de los individuos no sólo en cuanto a derechos de los ciudadanos en sentido estricto sino, como garantía para los mismos de un status jurídico o de la libertad en un ámbito de existencia.

Antes de centrarnos un poco más en este concepto de derechos fundamentales debemos hacer referencia directa al Título Primero y suorganización. Este se encuentra dividido en cinco capítulos, precedidos por el art. 10 CE y de la siguiente manera:

El Capitulo Primero (“de los españoles y los extranjeros”) regula las condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales, si bien alguna de esas condiciones representan en si mismas derechos.
El Capítulo Segundo (“derechos y libertades”) es el apartado en el que se sitúa la auténticadeclaración derechos, que queda dividida a su vez en dos secciones precedidas del reconocimiento de igualdad ante la ley (art. 14). La primera de esas secciones se denomina “de los derechos fundamentales y las libertades públicas” (arts. 15-29) y la segunda “de los derechos y deberes de los ciudadanos” (arts. 30-38).
El Capítulo Tercero (principios rectores de la política social y económica), comosu propia denominación indica, no reconoce propiamente derechos subjetivos sino principios rectores que deben presidir la accione de los poderes públicos.
El Capítulo Cuarto esta dedicado a regular las garantías que permiten asegurar la plena efectividad de los derechos constitucionales.
El Capítulo Quinto, por último, establece las bases de la regulación de la suspensión de los derechosfundamentales durante situaciones excepcionales o de crisis.

En cuanto al concepto de estos derechos fundamentales debemos aceptar que, desde el punto de vista constitucional, el concepto de “derechos fundamentales” (frente a otros que son utilizados en la doctrina, jurisprudencia y en el propio texto constitucional) es el más adecuado porque sirve para poner de manifiesto la especial naturaleza queéstos poseen: su consideración como elemento básico y preeminente del ordenamiento, frente a la naturaleza ordinaria que los demás derechos subjetivos poseen.

No obstante, incluso esta denominación puede resultar equívoca ya que se usa en un doble sentido. En un sentido amplio, y menos preciso técnicamente, que puede incluir todas las normas materiales del Título Primero que dan rango...