Empresas Publicas

Empresa pública. Pasado y presente
Guadalupe Huerta Moreno
Profesora del Departamento de Administración de la UAM-A

Introducción
El análisis del proceso de reestructuración del sector paraestatal ha sido tratado, en la mayoría de los casos, como un tema ya resuelto en que las causas y los efectos están sobre identificados; sin embargo, la puesta en marcha de un nuevo intento por transformarla estructura de la industria implica retomar las lecciones que la vieja estrategia de industrialización, basada en el modelo de sustitución de importaciones, dejó y considerar la importancia que el gasto y la inversión pública tuvieron en ese esfuerzo industrializador. En el que la participación directa del estado en la economía y en la creación de numerosas empresas públicas fue fundamental.Las anteriores consideraciones permiten entender porque el estado se constituyó en el eje conductor del proceso de acumulación de capital, y a partir de allí, analizar las alternativas y limitaciones que las actuales condiciones económicas de integración y globalización, están imponiendo a la completa implementación de la estrategia de modernización económica.
En la que están definiéndose lascaracterísticas de particular asociación entre capitales, públicos y privados, en las que se sustentará el tanto el posterior desarrollo, como el nuevo papel de la empresa y la inversión pública tendrán dentro del mismo.
En esos términos se elaboró el siguiente artículo, en el que se hace un análisis de la industrialización y de los problemas estructurales que le siguieron; así como del papel que lapolítica económica asignó a las empresas públicas en el mismo.
Finalmente, se estudian los rasgos de la política de modernización económica y sus implicaciones para el sector paraestatal. Sobresaliendo en este punto del estudio las características que a mediano plazo deberán asumir la inversión y las empresas públicas dentro de la estrategia de fomento industrial que se está instrumentado.Industrialización y Empresa Pública
La constitución de 1917 dotó al Estado Mexicano de amplias facultades para intervenir en los procesos económicos-sociales de un proyecto de desarrollo capitalista. Esta intervención tomó cuerpo en la política económica y en la actividad productiva estatal, esta última a cargo de las empresas públicas.
Se creó un esquema jurídico-normativo que va de la Constitución(arts.,25,26,27 y 28) y la promulgación de leyes específicas (Ley para el Control, por parte del gobierno federal, de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal de 1947, y la Ley de Entidades Paraestatales, entre otras) hasta la elaboración de los planes de carácter sectorial-macroecónomico más acabados (Plan Nacional de Desarrollo Industrial 1979-1982, Plan Global deDesarrollo 1980-1982 y los Planes Nacionales de Desarrollo 1983-1988 y 1989-1994, respectivamente). De esta forma se crearon las bases y los lineamientos jurídicos que sustentarían la intervención directa del estado en los procesos productivos y distributivos. Al mismo tiempo quedaron definidas las áreas en las cuales la actividad estatal debía ser exclusiva (i,e; petróleo y petroquímica básica) yaquellas en las que era deseable también la participación privada y social (i,e; bienes de capital, productos farmacéuticos, alimenticios y textiles, entre otros).
A partir de la década de los treinta se puso en marcha una política de creciente inversión estatal, 1 que se dirigió principalmente a la construcción de obras de infraestructura básica necesarias para alentar el proceso deindustrialización y dinamizar la producción agrícola, y a la creación de empresas públicas. El crecimiento del sector paraestatal se apoyó de nacionalizaciones -Pemex, Ferrocarriles, Bancos privados-, absorción de empresas con problemas financieros y de capitalización -Fundidora Monterrey, Ingenios Azucareros-, de la creación por iniciativa gubernamental de empresas públicas en aquellas ramas en las que se...