Ensayo

Cuántos son? El debate sobre las cifras

Los estimativos sobre el número de personas desplazadas a causa del conflicto interno armado son varios, y corresponden a diferentes maneras de percibir el fenómeno.
El gobierno, a través de la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República (RSS)
administra el Sistema Único de Registro (SUR), en el cual debe inscribirse la poblacióndesplazada
como requisito para acceder a la oferta de atención estatal. Así, de acuerdo con la información del
SUR, entre Septiembre de 1995 y Junio de 2003 se han registrado 1,148,696 personas1; esta es la
cifra que el gobierno reconoce formalmente como población que demanda atención por parte del
Estado, y actualmente la RSS está adoptando medidas para desvincular del SUR a aquellas personas que seconsidere han recuperado su estabilidad social y económica.
Sin embargo, es ampliamente aceptado, incluso por el mismo gobierno, que existe un sub-registro
de población desplazada, debido a que muchas familias no se inscriben en el SUR. Existen para ello
múltiples razones tales como: a) el temor a entregar información a entidades públicas, b) el deseo de mantener el anonimato para no ser víctima de ladiscriminación o para evitar nuevas amenazas por parte de actores armados, y c) las reducidas expectativas sobre la posibilidad real de recibir
asistencia pronta y efectiva, entre otras. Por esta razón, la RSS administra un sistema de estimación diferente al SUR, el Sistema de Estimación por Fuentes Contrastadas (SEFC), de acuerdo con el cual la cantidad de población desplazada entre Enero de 2000y Junio de 2003 se estima en 753,224 personas, equivalente a 168,507 familias2.
Cualquiera sea la discusión sobre la validez de las cifras suministradas, el gobierno acepta que el
número total de desplazados es aproximadamente de 2,000,000 de personas, es decir unas 400,000 familias.
La tercera fuente reconocida es la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
(CODHES), entidad quetoma en consideración un período mucho más largo, desde 1985. Según
sus estimaciones, entre 1985 y Diciembre de 2002 existirían 2,914.853 personas desplazadas3. A
este respecto, la RSS observa que en la cifra mencionada no se descuentan las personas que
retornan a su lugar origen ni las que, habiendo sido atendidas, logran superar su situación de
desplazamiento.

Causalidades y modalidades

Eldesplazamiento forzado en Colombia se ha venido convirtiendo en un fenómeno
extremadamente complejo, dentro del cual coexisten múltiples causalidades y múltiples
modalidades de afectación de la población civil6.
La primera - que era la más frecuente al inicio del conflicto - consiste en el desplazamiento como
consecuencia (no deliberada) del enfrentamiento entre actores armados o entre alguno deéstos y la fuerza pública, cuando la población huye por carecer de las garantías mínimas de protección de su vida e integridad física.
Con el paso del tiempo el desplazamiento se fue convirtiendo en parte sustantiva de la estrategia de control político-militar de los actores armados, que en muchas ocasiones tenía (o tiene aún) un
carácter temporal.
Sin embargo, contemporáneamente el desplazamiento comoestrategia ha tendido a convertirse enpermanente, de manera que los actores armados buscan consolidar su control territorial para
instaurar o controlar procesos de producción de cultivos ilícitos y garantizar el tráfico de armas e
ingreso ilegal de divisas, entre otras cosas. En muchos de estos casos se produce una “sustitución de la base social”, de manera que la población desplazada esreemplazada por personas afectas al
respectivo actor armado, y a ellas les son transferidos activos tales como tierra e inmuebles.
Desde hace unos años, han surgido nuevas modalidades en las que la población residente ya no es
desplazada, sino que se ve obligada por el respectivo actor armado a vincularse de manera forzada a los procesos productivos ilegales, sin posibilidades de salir de la zona para...