¿Es el Derecho Administrativo Chileno un Derecho Estatutario?

En Doctrina, que el derecho Administrativo sea un Derecho Estatutario implica que regula un tipo especial de personas jurídicas, que son las Administraciones públicas. De lo anterior siguen las siguientes consecuencias:
El Derecho administrativo es el Derecho Público por excelencia.
Al ser el Derecho común de las Administraciones públicas, no se aplica el Derecho civil como supletorio, sinoque las lagunas se rellenan con los principios propios del Derecho Administrativo; lo que no obsta a que sean las propias normas del Derecho Administrativo las que se remitan al Derecho Civil o privado para integrar sus lagunas. Es lo que se llama la autointegración del Derecho administrativo.
Es necesaria la presencia de la Administración en las relaciones jurídico administrativas. Por tanto,no se aplica cuando los órganos del Poder Legislativo o del Judicial realizan una actividad administrativa. En cambio, sí se aplica a los actos de los particulares cuando éstos ejercitan potestades administrativas por delegación.
Mi posición es que en la realidad jurídica chilena actual se ha reconocido progresivamente este carácter estatutario, tanto por disposiciones legales como porjurisprudencia administrativa y judicial, de acuerdo al ámbito de materias que a continuación se expone.
a) En el ámbito laboral: el derecho administrativo (tanto en el ámbito de las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función administrativa; así como en elcaso de los funcionarios municipales) en las leyes 18.834 y 18.883 respectivamente, regula íntegramente las condiciones de ingreso de los mismos, sus derechos, prohibiciones y obligaciones, y su régimen de responsabilidad y de cesación de funciones. Sólo en materia de derechos de maternidad se remite expresamente a las normas respectivas del Código del Trabajo, sin perjuicio que existenreglamentos específicos en esta materia relativos exclusivamente a funcionarios públicos (vg. DS Nº1433/2011 del Ministerio de Hacienda para Aplicación del Derecho al Permiso Parental Posnatal).
Respecto del caso particular de los funcionarios a honorarios, específicamente si a la relación de dichos funcionarios con la Administración Pública le pueden ser aplicables supletoriamente las normas del Códigodel Trabajo, la Corte Suprema en Sentencia en Recurso de Unificación de Jurisprudencia (Rol 8.118-11) estableció que los mismos, por expresa disposición del inciso final del artículo 10 del Estatuto Administrativo, se rigen por las estipulaciones contenidas en dichas convenciones y no les resultan aplicables las normas del Código del Trabajo.
De esta manera, se consagra en este ámbito elcarácter estatutario del Derecho Administrativo, pues sólo acepta, en caso de lagunas, integración por normas expresas de remisión del propio derecho estatutario.
b) En el ámbito de la celebración de contratos por la administración: la Ley 19.886 en su art. 1 establece que “Los contratos que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de losservicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarán a las normas y principios del presente cuerpo legal y de su reglamentación. Supletoriamente, se les aplicarán las normas de Derecho Público y, en defecto de aquéllas, las normas del Derecho Privado.”
Completa esta autointegración los instructivos emitidos por la Dirección de Compras Públicas, la jurisprudencia de laContraloría General de la República y las sentencias del Tribunal de Contratación Pública, que han recogido principios propios de las compras públicas tales como el de Estricta Sujeción a las Bases de Licitación (Vgr. Dictámenes 11.788 y 17.539 del 2008; roles 84 y 92 de 2009); Libre Concurrencia de Oferentes (Dictámenes 19.534 y 20.401 del 2008) entre otros; principios de la Ley 19.880, como el de no...