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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

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POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTE URBANO Y MASIVO

DNP: DIE- GEINF Ministerio de Transporte Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Versión aprobada

Bogotá, D.C., Diciembre 15 de 2003

I. INTRODUCCIÓN Este documento presenta la política del GobiernoNacional para impulsar la implantación de sistemas integrados de transporte masivo –SITM– en las grandes ciudades1 del país y fortalecer la capacidad institucional para planear y gestionar el tráfico y transporte en las demás ciudades, con el propósito de incrementar su calidad de vida y productividad, e impulsar procesos integrales de desarrollo urbano, dentro de un marco de eficiencia fiscal quepromueva nuevos espacios para la participación del sector privado en el desarrollo y operación del transporte urbano de pasajeros2. II. ANTECEDENTES A. IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES Las tendencias demográficas mundiales ponen de manifiesto una fuerte concentración de la población en los centros urbanos. A nivel mundial, cerca del 50% de la población reside actualmente en ciudades. En América Latina,ese porcentaje asciende al 76%, mientras que en Colombia es del 75%. Esta tendencia es el resultado de procesos migratorios, que resultan de cambios en la economía, de la concentración de las inversiones públicas, y de numerosos aspectos políticos, sociales y culturales (Gráfico 1). En los países en desarrollo las grandes ciudades han crecido en tamaño y cantidad - en estos países ya hay 12 demás de 10 millones de habitantes. Adicionalmente, las ciudades intermedias también han crecido significativamente - la población en aquellas con 500 mil a un millón de habitantes se duplicó durante los últimos 25 años. En las próximas décadas se espera que todo el crecimiento demográfico se concentre en las ciudades.3

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En adelante el término ciudad(es) comprende municipio(s), distrito(s)(cualquiera sea su tipo) y área(s) metropolitana(s). Este documento hace seguimiento a los lineamientos de política establecidos por el Conpes 3167 de 2002. 3 Naciones Unidas – División de Población. World Urbanization Prospects: the 2001 Revision. 2002

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Gráfico 1 CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN URBANA

90 80

Población 70 urbana (%)
60 50 40 30 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 19841987 1990 1993 1996 1999

Colombia

Latino América

Fuente: World Development Indicators.

Las ciudades se han ido consolidando paulatinamente como fuentes del crecimiento de los países, apoyadas en economías de aglomeración para la producción de bienes y servicios. Las actividades más productivas de la economía normalmente se ubican en los centros urbanos, concentrando de esta manera lageneración de riqueza. En muchos países del mundo más del 80% del PIB se genera en las ciudades, y la comunidad de negocios observa con atención las condiciones que ofrece cada ciudad para localizar sus actividades, en el marco de un proceso de globalización creciente4. Sin embargo, el propio proceso de concentración urbana ha llevado también a que los mayores problemas de pobreza no se radiquen másen el ámbito rural, sino en las propias ciudades. Dos terceras partes del total de la población que se ubica por debajo del nivel de pobreza en Colombia viven en áreas urbanas5. En las grandes ciudades del país como Bogotá, Medellín, Santiago de Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena y Pereira se genera cerca del 70% del PIB y se concentra el 50% de la población
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Word ResourcesInstitute: Tomorrows Markets. Washington DC: WRI. 2001 Word Bank: Colombia Poverty Report. 2002

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nacional (aprox. 17 millones de personas). De este porcentaje, más del 70% corresponde a personas de estratos 1, 2 y 3 (aproximadamente 12 millones de personas) 6. Es de esperar que en los próximos años se siga incrementando la población en estas ciudades debido principalmente a la tendencia...