Estado de bienestar

La difícil
consolidación de un Estado de Bienestar
ÓSCAR RODRÍGUEZ SALAZAR Profesor Titular. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad Nacional de Colombia. i

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U N PRIMER LUGAR QUIERO AGRADECER a los organizadores de la Cátedra Manuel Ancizar sobre Desarrollo Económico y Social en el siglo XX la oportunidad de presentar este trabajo que dentro de una sana práctica académica permiteun diálogo con la comunidad académica con miras a intercambiar opiniones, establecer las divergencias lo cual tendrá como resultado final enriquecer el proceso investigativo. Quiero referirme en el día de hoy a siete temas. En primer lugar realizaré una aproximación teórica al Estado de Bienestar, en segundo término trataré el tema que en la literatura en Sociología Económica se ha denominado laresolución de la Cuestión Nacional, el tercer aspecto a considerar es el de analizar cómo la técnica del aseguramiento ha sido un mecanismo idóneo para el manejo de la cuestión social, la cuarta sección estará dedicada a la cuestión de si el modelo de industrialización por sustitución de importaciones puede configurar un subfordismo, el quinto tema estará enfocado a caracterizar la forma como enColombia se construyo el sistema de Seguridad Social, en la sexta parte reflexionaré sobre las repercusiones de la políticas de ajuste en la Ley 100 de 1993, y por último haré referencia a la manera como la focalización esta configurando el Estado colombiano. EL CONCEPTO DE ESTADO DE BIENESTAR La literatura sobre la formación de este tipo de Estado es abundante. No es nuestro interés hacer unbalance bibliográfico sino más bien concen-

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA SIGLO XX

tramos en aquellos rasgos más protuberantes que lo caracterizan. La institución central de esta forma de Estado es, históricamente, el Seguro Social cuyos orígenes se remontan con bastante anterioridad a la Segunda Guerra Mundial. Para Esping-Andersen [1990, 16] el Estado benefactor ha sido estudiado demanera estrecha por "quienes lo examinan con relación a las cuestiones sociales, interesándose ante todo por las transferencias sociales a los servicios sociales y algunas veces a la vivienda. Aquellos que adoptan una problemática más amplia se sitúan en una perspectiva de economía política. Ellos centran su análisis sobre el papel del Estado en tanto que gestionador y organizador del mundoeconómico. Sin embargo desde esta perspectiva, los problemas de desempleo y de empleo, de los niveles salariales y de regulación macroeconómica son considerados como componentes esenciales del Estado providencia". Este mismo autor propone distinguir tres principales regímenes de Estados providencia: El liberal limitado esencialmente a la protección de los más débiles pero que son estigmatizados; elsocial-demócrata caracterizado no solamente por un nivel elevado de protección social contra todos los riesgos y por una oferta importante de servicios sociales, pero también y sobre todo por una voluntad política de redistribución del ingreso mediante el sistema impositivo; y el modelo conservador corporativista relacionado con una protección social construida con base en la relación salarial,buscando no una transformación de la sociedad a través de la equidad sino del mantenimiento del status social y profesional. Esta clasificación descansa sobre tres variables: la calidad de los derechos sociales [minimalistas/asistenciales, aseguramiento, universalistas], los efectos de la redistribución en términos de la estratificación social y la manera como se relaciona el Estado y el mercado con loshogares. El aporte de Esping-Andersen reside en lo que él denomina decommodification o démarchandisation de la fuerza de trabajo, por este concepto se entiende el margen de maniobra que tienen los actores sociales en relación con la necesidad de vender su fuerza de trabajo sobre el mercado de producción capitalista para lograr condiciones de vida aceptables. A quienes están por fuera del...