Estado social y sus implicasiones

5. VALORES Y FINES DEL ESTADO SOCIAL. LA «PROCURA EXISTENCIAL»
Si el Estado social significa un proceso de estructuracion de la sociedad por el Estado
(correlativo a un proceso constante de estructuracion del Estado por la sociedad), hay que
preguntarse sobre los valores y fines que lo orientan. Los valores basicos del Estado
democratico-liberal eran la libertad, la propiedad individual, laigualdad, la seguridad jurfdica y la
participacion de los ciudadanos en la formación de la voluntad estatal a través del sufragio. El Estado
social democrático y libre no sólo no niega estos valores, sino que pretende hacerlos más efectivos
dándoles una base y un contenido material y partiendo del supuesto de que individuo y sociedad no
son categorías aisladas y contradictorias, sino dostérminos en implicacion recíproca de tal modo que
no puede realizarse el uno sin el otro. Así, no hay posibilidad de actualizar la libertad si su
establecimiento y garantías formales no van acompanadas de unas condiciones existenciales
mínimas que hagan posible su ejercicio real; mientras que en los siglos XVIII y XIX se pensaba que la
libertad era una exigencia de la dignidad humana, ahora se piensaque la dignidad humana
(materializada en supuestos socioeconómicos) es una condición para el ejercicio de la libertad. La
propiedad individual tiene como límite los intereses generales de la comunidad ciudadana y los
sectoriales de los que participan en hacerla productiva, es decir, de los obreros y los empleados. La
seguridad formal tiene que ir acompanada de la seguridad material frente ala necesidad economica
permanente o contingente a traves de instituciones como el salario minimo, la seguridad de empleo,
la de atencion medica, etc. La seguridad jurídica y la igualdad ante la ley ban de ser complementadas
con la seguridad de unas condiciones vitales mínimas y con una corrección de las desigualdades
económico-sociales. Y, en fin, la participación en la formación de la voluntadestatal debe ser
perfeccionada con una participación en el producto nacional a través de un sistema de prestaciones
sociales y con una participación en la democracia interna de las organizaciones y de las empresas a
traves de métodos como el control obrero, la cogestión o la autogestión.
Manuel García-Pelayo
Obras Completas II
De este modo, mientras que el Estado tradicional se sustentabaen la justicia conmutativa, el
Estado social se sustenta en la justicia distributiva; mientras que el primero asignaba derechos sin
mención de contenido, el segundo distribuye bienes jurídicos de contenido material; mientras que
aquel era fundamentalmente un Estado legislador, este es, fundamentalmente, un Estado gestor a
cuyas condiciones han de someterse las modalidades de la legislaciónmisma (predominio de los decretos-
leyes, leyes medida, etc.); mientras que el uno se limitaba a asegurar la justicia legal formal, el
otro se extiende a la justicia legal material. Mientras que el adversario de los valores burgueses
clásicos era la expansión de la acción estatal, para limitar la cual se instituyeron los adecuados
mecanismos -derechos individuales, principio de legalidad, divisiónde poderes, etc-, en cambio lo
único que puede asegurar la vigencia de los valores sociales es la acción del Estado, para lo cual han
de desarrollarse también los adecuados mecanismos institucionales. Allí se trataba de proteger a la
sociedad del Estado, aquí se trata de proteger a la sociedad por la acción del Estado. Allí se trataba
de un Estado cuya idea se realiza por inhibición, aquí setrata de un Estado que se realiza por su
acción en forma de prestaciones sociales, dirección económica y distribución del producto nacional.
Bajo estos supuestos, el Estado social ha sido designado por los alemanes como el Estado
que se responsabiliza por la «procura existencial» (Daseinvortorge), concepto formulado
originariamente por Forsthoff' y que puede resumirse del siguiente modo. El...