Estado Y Administración Pública: Notas En Torno A Un Debate Inacabado
Páginas: 50 (12338 palabras)
Publicado: 11 de noviembre de 2012
Estado y Administración Pública: notas en torno a un debate inacabado*
José Sosa 1
La adecuada valoración de cualquier cambio dentro de las organizaciones públicas contemporáneas requiere desprenderse de una clara comprensión del contexto analítico en el que se inscribe la administración pública y las políticas públicas. Por tal motivo resulta indispensable establecer, aunque sea con carácterreferencial, los principales conceptos que hoy dominan la discusión en torno a la transformación de la administració n pública como un componente central del Estado.
El propósito de este trabajo es ofrecer una contextualización analítica de los problemas y de los fenómenos que han afectado las transformaciones habidas en los aparatos gubernamentales en los últimos años. En la primera parte deltexto se analizan, en forma muy general, los diferentes paradigmas en el estudio de lo público y lo gubernamental. Esta discusión se centra en cómo las diferentes configuraciones al nivel del Estado dieron forma a modelos de administración pública particulares. En la segunda parte se intenta una reconstrucción analítica a partir de la idea de B. Guy Peters sobre la necesidad de que las políticaspúblicas y las burocracias gubernamentales vuelvan a ser analizadas como partes vinculadas de un fenómeno más amplio: el Estado. 2 En esta parte se considera la influencia que en la explicación de las configuraciones de la administración pública tienen los conceptos de globalización, democracia y descentralización. El trabajo culmina con un breve apartado de conclusiones.
Artículo publicado enla Revista Con-Ciencia Política, Vol. 1, no. 4 (otoño 2003); pp. 105-129. .- Profesor-investigador en el Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de México. El autor agradece el apoyo brindado por Elizabeth Caro, directora de proyectos de Desarrollo Institucional de la Vida Pública A.C. para la elaboración de este trabajo. 2 .-La idea está planteada en la obra ya clásica de B. Guy Peters,The Politics of Bureaucracy; p. 42. Sin embargo entra en conflicto con lo planteado por Ernesto Carrillo respecto a que la administración pública se ha dividido en el estudio particular de cuatro objetos de estudio: la provisión de bienes públicos, las burocracias públicas, las organizaciones públicas y las políticas públicas. Véase el artículo “La evolución de los estudios de administraciónpública: la cuestión del objeto” (por publicarse en la revista Foro Internacional). Sobre este punto se volverá más adelante.
* 1
2
I.
El cambio de paradigmas en el estudio de lo público/gubernamental
Teniendo como punto de partida lo planteado por autores como Aguilar Villanueva 3 , Henry4 , Villoría 5 , Barzelay6 , y Lynn & Wildavsky7 , en el estudio de los asuntos públicos la continuasustitución de construcciones paradigmáticas a lo largo de los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial propició un desarrollo temático de la disciplina dominado más por los objetos de estudio que por categorías analíticas precisas. Si bien una parte importante de los estudios sobre lo que son y lo que hacen las administraciones públicas se ha mantenido fiel a tradiciones analíticas como laweberiana y la marxista, el grueso del trabajo intelectual sobre estos asuntos ha ido siguiendo las pautas que en cada momento la realidad asume 8 . De esta forma, es posible identificar diversas fases o periodos analíticos dentro del estudio de la administración pública y que resulta necesario conocer para poder analizar adecuadamente la dimensión organizativa de los gobiernos.
a)
Laadministración pública en el Estado policía 9
El primer periodo comprende el estudio de lo que ha sido tradicionalmente denominado como el Estado policía o Estado liberal. Temporalmente comprende la segunda mitad del siglo XIX y las primeras tres décadas del siglo XX. La visión que domina se corresponde
3 4
.- Luis F. Aguilar V. El estudio de las políticas. México, M.A. Porrúa, 1996, 323 pp. .-...
José Sosa 1
La adecuada valoración de cualquier cambio dentro de las organizaciones públicas contemporáneas requiere desprenderse de una clara comprensión del contexto analítico en el que se inscribe la administración pública y las políticas públicas. Por tal motivo resulta indispensable establecer, aunque sea con carácterreferencial, los principales conceptos que hoy dominan la discusión en torno a la transformación de la administració n pública como un componente central del Estado.
El propósito de este trabajo es ofrecer una contextualización analítica de los problemas y de los fenómenos que han afectado las transformaciones habidas en los aparatos gubernamentales en los últimos años. En la primera parte deltexto se analizan, en forma muy general, los diferentes paradigmas en el estudio de lo público y lo gubernamental. Esta discusión se centra en cómo las diferentes configuraciones al nivel del Estado dieron forma a modelos de administración pública particulares. En la segunda parte se intenta una reconstrucción analítica a partir de la idea de B. Guy Peters sobre la necesidad de que las políticaspúblicas y las burocracias gubernamentales vuelvan a ser analizadas como partes vinculadas de un fenómeno más amplio: el Estado. 2 En esta parte se considera la influencia que en la explicación de las configuraciones de la administración pública tienen los conceptos de globalización, democracia y descentralización. El trabajo culmina con un breve apartado de conclusiones.
Artículo publicado enla Revista Con-Ciencia Política, Vol. 1, no. 4 (otoño 2003); pp. 105-129. .- Profesor-investigador en el Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de México. El autor agradece el apoyo brindado por Elizabeth Caro, directora de proyectos de Desarrollo Institucional de la Vida Pública A.C. para la elaboración de este trabajo. 2 .-La idea está planteada en la obra ya clásica de B. Guy Peters,The Politics of Bureaucracy; p. 42. Sin embargo entra en conflicto con lo planteado por Ernesto Carrillo respecto a que la administración pública se ha dividido en el estudio particular de cuatro objetos de estudio: la provisión de bienes públicos, las burocracias públicas, las organizaciones públicas y las políticas públicas. Véase el artículo “La evolución de los estudios de administraciónpública: la cuestión del objeto” (por publicarse en la revista Foro Internacional). Sobre este punto se volverá más adelante.
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I.
El cambio de paradigmas en el estudio de lo público/gubernamental
Teniendo como punto de partida lo planteado por autores como Aguilar Villanueva 3 , Henry4 , Villoría 5 , Barzelay6 , y Lynn & Wildavsky7 , en el estudio de los asuntos públicos la continuasustitución de construcciones paradigmáticas a lo largo de los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial propició un desarrollo temático de la disciplina dominado más por los objetos de estudio que por categorías analíticas precisas. Si bien una parte importante de los estudios sobre lo que son y lo que hacen las administraciones públicas se ha mantenido fiel a tradiciones analíticas como laweberiana y la marxista, el grueso del trabajo intelectual sobre estos asuntos ha ido siguiendo las pautas que en cada momento la realidad asume 8 . De esta forma, es posible identificar diversas fases o periodos analíticos dentro del estudio de la administración pública y que resulta necesario conocer para poder analizar adecuadamente la dimensión organizativa de los gobiernos.
a)
Laadministración pública en el Estado policía 9
El primer periodo comprende el estudio de lo que ha sido tradicionalmente denominado como el Estado policía o Estado liberal. Temporalmente comprende la segunda mitad del siglo XIX y las primeras tres décadas del siglo XX. La visión que domina se corresponde
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.- Luis F. Aguilar V. El estudio de las políticas. México, M.A. Porrúa, 1996, 323 pp. .-...
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