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II. El Estado: “forma política” institucionalizada


2.1. Elementos y “claves” de una teoría del Estado: conceptualizaciones configurativas


2.1.1. El Estado como forma política institucionalizada(*)


La institucionalización política se consolida con la fundación del Estado1 y se perfecciona en el plano norma­ti­vo con su Constitución consuetudinaria o formal2, y en el plano de larealidad política con la plena vigencia del Estado de Derecho.

El Estado se presenta, entonces, como la macrodimen­sión de la institucionalización del poder en el plano interno de la realidad política, es decir, como la forma perfecta3 de la comunidad política. Fuera del Estado -expresa ­Pré­lot- no existen instituciones integrantes, sino sólo insti­tuciones añadidas. "Su estructura es la deun sistema articu­lado de instituciones". Como persona moral es el prototi­po de la institución cuerpo que se expresa por la voluntad de los individuos que deciden en su nombre y revisten también el carácter de instituciones (órganos).


2.1.2. La realidad entitativa del Estado


La cuestión ontológica del ser del Estado, cuando es enfocada desde el punto de vista filosófico, se explica-en la concepción aris­totélico-tomista - como una "realidad de orden", en el sentido de que no constituye una sustancia en sí misma; sino un accidente. El hombre, zóon politikón, es la sustancia que permanece en los agregados sociales que conforma, los cuales sólo participan de su realidad. Hemos visto, sin embar­go, que la institucionalización política nace con la necesidad de despersonalizarel poder asentado en la voluntad de los indi­viduos y, por ello, crea una realidad social que se con­fi­gura como persona ideal Estado4. Pero también hemos vis­to que la institucionalización política nunca es total y, por tanto, en ella subyacen los rasgos indivi­dua­les de la voluntad de poder que anima a los hombres. Y aunque la insti­tucionali­zación es la configuración resultante de la relaciónentre el poder y el derecho, con Max Weber podemos decir que "todas las formas políticas son organizacio­nes de fuerza", ya que el medio específico de lo políti­co es la fuerza, y el Estado consiste, precisamente, en una orga­ni­zación que tiene el monopolio del uso legítimo de la fuer­za.


2.1.3. La naturaleza entitativa del Estado


La teoría política moderna supera los planteosdoctrinales acerca de esta cuestión según las versiones mecanicistas y organicistas, al formular su concepción estructural-funcional y sistémi­ca de la realidad política configurada en el Estado como organización política institucionalizada.


2.1.4. Origen del Estado


La cuestión del origen del Estado implica, evidentemente, una investigación empí-rica. Sin embargo, aun los autores que hanaplicado el método cien­tífico en el estudio de la teoría del Es­ta­do, como Georg Jellinek, han oscurecido su tratamiento al genera­lizar su concepto extendiéndolo a todas las formas políticas registra­das por la historiografía5, incurriendo así, como expresa un autor español, en una "expresión genérica y an­tihistórica, de toda forma de convivencia política". Es más aún, la especu­laciónteórica de Jellinek excede el conoci­miento histórico, en cuanto terreno propio de la forma­ción secundaria del Esta­do, y penetra en las sombras de la prehis­toria al establecer la distinción de la formación prima­ria del Estado.

Nosotros, siguiendo una amplia corriente del pensa­miento político ya hemos señalado el orígen histórico de la forma política Estado como un producto de la moderni­dad,fruto de la acción política creadora, incubado en el Renacimiento y que perdura hasta nuestros días. Por tanto, nos circunscribimos al Estado moderno surgido en Occi­dente.


2.1.5. Procedencia y alcance de la denominación Estado aplicada a la forma política institucionalizada


El término "Estado", en su acepción política, aparece coetáneamente con el surgimiento de esa forma política...