Evaluación De Políticas Pública
Páginas: 34 (8352 palabras)
Publicado: 21 de julio de 2011
DE LA FOTO FIJA AL SEGUIMIENTO DINÁMICO: CARENCIAS EN LA APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL: DESARROLLO Y PROPUESTA DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN CONTÍNUA
Joan Noguera Tur
Unidad de Desarrollo Rural y Evaluación de Políticas Públicas (UDERVAL)
Universitat de València
Apartado de correos 22060
46080 Valencia
Email. Joan.Noguera@uv.es
Tel. 96 386 4237
1. LA ACTUACIÓNPÚBLICA EN PRO DEL DESARROLLO RURAL: CARACTERIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y VALORACIÓN
Los espacios rurales suelen constituir el marco espacial en el que se han desarrollado los principales procesos de vaciamiento poblacional y pérdida de actividad económica y social. La concentración de actividad económica, empleo y población en las áreas urbanas dinámicas, ha tenido como consecuencia undespoblamiento severo de los espacios rurales desfavorecidos, junto con la pérdida de buena parte de su tejido económico. La creciente tendencia por parte de determinadas clases urbanas a demandar elementos que incrementen su calidad de vida, ha tenido sólo impacto en aquellas áreas rurales localizadas cerca de grandes centros urbanos, o en aquellas que han sido capaces de aprovechar la existencia derecursos locales valiosos. El resto de los espacios rurales, con la excepción de algunos casos concretos en los que se han sabido aprovechar recursos locales o en los que se han dado situaciones favorables, continúa perdiendo vitalidad económica y social en contraposición con el progreso de los espacios urbanos. Como consecuencia de estos procesos, se ha configurando un territorio cada vez másdesequilibrado, en el que la población, servicios y equipamientos, inversión y actividad económica se concentran progresivamente en los espacios más favorecidos, mientras que las áreas rurales remotas se convierten en espacios desfavorecidos y atrasados.
Por tanto, es previsible que las desigualdades de todo tipo que se han venido generando entre espacios dinámicos y desfavorecidos, a través de uncomplicado proceso histórico, continúen consolidándose por la tendencia del capital y la población a fluir hacia las áreas con más posibilidades. Si se quiere frenar este proceso y las repercusiones que las desigualdades pueden tener para el crecimiento sostenible del conjunto del territorio es necesaria una actuación desde los poderes políticos que permita: (i) compensar las desventajasestructurales de las regiones y espacios más desfavorecidos, (ii) potenciar sus posibilidades, y (iii) generar una capacidad de dinamización que evite la dependencia de ayuda y asistencia pública a largo plazo.
1.1 La actuación pública en pro del desarrollo rural y la necesidad de conocer sus efectos
El reconocimiento desde las administraciones públicas de la necesidad de potenciar el desarrollo delos espacios desfavorecidos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, llega ya entrada la década de los 80, sin duda influenciado por las tendencias europeas. Con anterioridad habían existido intentos de promocionar actividades productivas en los espacios rurales, pero orientados al desarrollo de estructuras productivas enfocadas principalmente a demandas externas a estosespacios, y que en la mayoría de los casos sólo consiguieron un impacto positivo en los espacios rurales con mayores ventajas, contribuyendo a acentuar aún más la decadencia de los espacios desfavorecidos.
La concepción del desarrollo rural como un proceso que debe incluir todos los sectores económicos y todas las necesidades sociales (integrado), que considera la opinión y participación de lapoblación a la que implica (participativo), y que se fundamenta principalmente en las movilización de los recursos (físicos, humanos y financieros) locales (local), se irá imponiendo a lo largo de la década de los 80, al menos desde un punto de vista teórico, al enfoque sectorial y centralizado. Sin embargo, la eficacia de estas iniciativas se ve frenada una y otra vez, por la persistencia de una...
Joan Noguera Tur
Unidad de Desarrollo Rural y Evaluación de Políticas Públicas (UDERVAL)
Universitat de València
Apartado de correos 22060
46080 Valencia
Email. Joan.Noguera@uv.es
Tel. 96 386 4237
1. LA ACTUACIÓNPÚBLICA EN PRO DEL DESARROLLO RURAL: CARACTERIZACIÓN, EVOLUCIÓN Y VALORACIÓN
Los espacios rurales suelen constituir el marco espacial en el que se han desarrollado los principales procesos de vaciamiento poblacional y pérdida de actividad económica y social. La concentración de actividad económica, empleo y población en las áreas urbanas dinámicas, ha tenido como consecuencia undespoblamiento severo de los espacios rurales desfavorecidos, junto con la pérdida de buena parte de su tejido económico. La creciente tendencia por parte de determinadas clases urbanas a demandar elementos que incrementen su calidad de vida, ha tenido sólo impacto en aquellas áreas rurales localizadas cerca de grandes centros urbanos, o en aquellas que han sido capaces de aprovechar la existencia derecursos locales valiosos. El resto de los espacios rurales, con la excepción de algunos casos concretos en los que se han sabido aprovechar recursos locales o en los que se han dado situaciones favorables, continúa perdiendo vitalidad económica y social en contraposición con el progreso de los espacios urbanos. Como consecuencia de estos procesos, se ha configurando un territorio cada vez másdesequilibrado, en el que la población, servicios y equipamientos, inversión y actividad económica se concentran progresivamente en los espacios más favorecidos, mientras que las áreas rurales remotas se convierten en espacios desfavorecidos y atrasados.
Por tanto, es previsible que las desigualdades de todo tipo que se han venido generando entre espacios dinámicos y desfavorecidos, a través de uncomplicado proceso histórico, continúen consolidándose por la tendencia del capital y la población a fluir hacia las áreas con más posibilidades. Si se quiere frenar este proceso y las repercusiones que las desigualdades pueden tener para el crecimiento sostenible del conjunto del territorio es necesaria una actuación desde los poderes políticos que permita: (i) compensar las desventajasestructurales de las regiones y espacios más desfavorecidos, (ii) potenciar sus posibilidades, y (iii) generar una capacidad de dinamización que evite la dependencia de ayuda y asistencia pública a largo plazo.
1.1 La actuación pública en pro del desarrollo rural y la necesidad de conocer sus efectos
El reconocimiento desde las administraciones públicas de la necesidad de potenciar el desarrollo delos espacios desfavorecidos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, llega ya entrada la década de los 80, sin duda influenciado por las tendencias europeas. Con anterioridad habían existido intentos de promocionar actividades productivas en los espacios rurales, pero orientados al desarrollo de estructuras productivas enfocadas principalmente a demandas externas a estosespacios, y que en la mayoría de los casos sólo consiguieron un impacto positivo en los espacios rurales con mayores ventajas, contribuyendo a acentuar aún más la decadencia de los espacios desfavorecidos.
La concepción del desarrollo rural como un proceso que debe incluir todos los sectores económicos y todas las necesidades sociales (integrado), que considera la opinión y participación de lapoblación a la que implica (participativo), y que se fundamenta principalmente en las movilización de los recursos (físicos, humanos y financieros) locales (local), se irá imponiendo a lo largo de la década de los 80, al menos desde un punto de vista teórico, al enfoque sectorial y centralizado. Sin embargo, la eficacia de estas iniciativas se ve frenada una y otra vez, por la persistencia de una...
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