Exposicion De Motivos De La Ley Migratorio

México, D.F. a 14 de agosto de 2010
Anteproyecto Ley de Migración
Proyecto de Exposición de Motivos

La sociedad contemporánea se encuentra inmersa en un reflujo de grandes fuerzas: flujos de inversión extranjera, incremento de comercio transfronterizo, criminalidad transnacional sofisticada, repercusiones del cambio climático, incontenible avance tecnológico, cada vez más veloces medios decomunicación, mercados financieros integrados, crisis económicas mundiales, han llevado a los distintos países a replantear sus estructurales legales para enfrentar los nuevos retos. En este escenario, las mareas migratorias se encuentran en el centro del debate político en la actualidad. El movimiento internacional de personas derivado de los procesos de integración global, cambian la forma deentender y de hacer política pública sobre el fenómeno migratorio.

Aunque la migración es un fenómeno mundial, la realidad de México en esta materia es particular. En los últimos años; nuestro país se ha consolidado como origen, tránsito, destino y retorno de migrantes, en un contexto de mayor participación social y gubernamental en distintos procesos de integración regional y global.

Los efectosde una mayor movilidad internacional de personas para el país se expresan en la duplicación en los últimos años de la entrada de turistas y personas de negocios, que rebasan los 21 millones de ingresos anuales. La emigración mexicana hacia Estados Unidos también ha crecido en términos exponenciales; mientras en los años ochenta la población mexicana residente en EUA alcanzaba la cifra de 2.2millones de individuos, para el 2000 se había incrementado en 8.8 millones y llegaba a 11.7 millones para el 2009. El flujo de migración irregular de tránsito hacia Estados Unidos también va en aumento, alcanzado un promedio de 170 mil eventos anuales. Sin embargo, en contraste con lo anterior, la inmigración a México se ha mantenido en niveles muy bajos, pues el ingreso de extranjeros que deseanresidir en México mantiene un promedio de 16 mil eventos al año, lo que se traduce en un porcentaje entre el 0.5% y el 0.3% del número de personas nacidas en el extranjero residiendo en el país respecto de la población total.

A parte de lo numérico, el fenómeno migratorio es de nueva cualificación: no solo en dimensiones sino en características cada vez más complejas. Las motivaciones para migrar hancambiado, más mujeres y niños salen de sus hogares en busca de mejores oportunidades de vida, o con propósitos de reunificación familiar. Por otra parte, y muy lamentablemente, los conflictos étnicos, políticos o civiles escalan cada vez más respecto del pasado y fuerzan a millones de personas a dejar sus países de origen por temor a persecuciones o represalias. Un fenómeno muy reciente es nuestraépoca se añade a la complejidad del fenómeno migratorio contemporáneo: los cambios ambientales devastan regiones enteras que abarcan varias naciones y sus poblaciones se ven en la necesidad de huir para sobrevivir. El clásico elemento de la pobreza atrozmente sigue de pie y genera la llamada migración económica, que en los nuevos contextos no debe desasociarse de otras muchas razones para migrar.Tristemente se advierte que, cada vez con mayor frecuencia, actores vinculados a la delincuencia organizada y a las redes de corrupción al interior de los gobiernos se aprovechan de la especial situación de vulnerabilidad en la que se encuentran los migrantes, especialmente aquellos que transitan de forma indocumentada. El número de migrantes víctimas de delitos como el secuestro, tráfico deindocumentados o trata de personas se incrementa sin límite y es evidente que existe una falta de coordinación entre todas las autoridades para la prevención y combate de estas y otras conductas delictivas que afectan a los migrantes.

Aunque la migración siempre ha existido, el nuevo contexto, los diferentes y recientes problemas asociados, dimensiones y características nunca antes vistas...