Facultades de la administración tributaria nacional en el procedimiento de verificación y su relación con los derechos y garantías constitucionales de los contribuyentes
Páginas: 85 (21003 palabras)
Publicado: 5 de febrero de 2011
FACULTADES DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA NACIONAL EN EL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN Y SU RELACIÓN CON LOS DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DE LOS CONTRIBUYENTES DEL CENTRO COMERCIAL CARIBEAN MALL DEL MUNICIPIO SOTILLO, AÑO 2006
INTRODUCCIÓN
La tributación, al igual que todas las instituciones jurídicas, no puede ser suficientemente entendida sinoa la luz de la perspectiva constitucional. Por eso se ha dicho con todo acierto, que la Constitución no es sólo un instrumento regulador de los principios cardinales de la organización y funcionamiento del Estado, ni una declaración de buenos propósitos, sino, en realidad, el instrumento fundamental para la restricción de los poderes en amparo y garantía de la libertad individual.
LaConstitución de 1999, está repleta de derechos y garantías para los ciudadanos y, por vía de lógica consecuencia, para los contribuyentes. Sin embargo, bajo la égida de esta nueva Constitución y por mandato de la misma, se ha realizado la reforma del Código Orgánico Tributario, a través del cual pretende fortalecer a la Administración Tributaria y castigar las infracciones a las leyes impositivas,todo en aras de aumentar la recaudación.
La mayor parte de las normas de este instrumento apuntan decididamente hacia esos fines; algunas de ellas, no obstante, son de dudosa constitucionalidad; olvidándose que la relación tributaria es un vínculo triangular en el que las Administraciones Tributarias y los administrados se ubican en la base (igual posición), y la ley se ubica en el vértice,(por encima de ambos).
Un caso concreto de lo ya señalado, surge de las amplias facultades y atribuciones, revestidas de absoluta legalidad, de las cuales goza la Administración Tributaria de para iniciar un proceso de Verificación a un determinado Contribuyente, visitándolo, solicitando sus documentos e inclusive sancionándolo en caso de ser necesario.
El problema radica en lamanera como se efectúa dicho procedimiento, ya que el Código Orgánico Tributario pretende sistematizar al Procedimiento de Verificación por medio de la regulación contenida en sus artículos 172 al 176, mas tales normas se limitan a indicar el inicio y el fin del procedimiento, sin un iter procedimental que deba seguirse.
De esta manera se maximiza la potestad sancionatoria de laAdministración Tributaria, cercenando los derechos y garantías constitucionales del sujeto pasivo, en franca y abierta violación al Debido Proceso, lo que lleva a preguntarse si tales violaciones son de un grado tal que suponen inconstitucionalidad de la regulación del procedimiento de verificación así empleado.
Dicha situación, carece de lógica, ya que la concepción de la autonomía de lotributario frente a lo administrativo, es irreal, ya que tal separación sólo puede existir en lo material o sustantivo, pero jamás en lo formal, adjetivo o procesal.
Ahora bien, en toda averiguación sancionatoria de la Administración pueden distinguirse tres fases. En la primera, surgen indicios de culpabilidad respecto a un sujeto en específico, los cuales motivan la apertura de lainvestigación. En la segunda, tales cargos deben ser notificados al sujeto indiciado para que éste ejerza su derecho a la defensa. Igualmente, en dicha fase deberá la Administración, a través de medios de prueba concretos, pertinentes y legales, atendiendo a las razones y defensas expuestas por el sujeto indiciado, determinar, definitivamente, sin ningún tipo de duda, la culpabilidad del mismo.
Porúltimo, corresponderá a la Administración, si fuere el caso, declarar la responsabilidad de funcionarios y aplicar las sanciones consagradas expresamente en leyes, de manera proporcional, previa comprobación de los hechos incriminados
En razón de lo antes expuesto, todo acto administrativo en que no se cumpla con el Debido Proceso constitutivo para desvirtuar la presunción de inocencia,...
INTRODUCCIÓN
La tributación, al igual que todas las instituciones jurídicas, no puede ser suficientemente entendida sinoa la luz de la perspectiva constitucional. Por eso se ha dicho con todo acierto, que la Constitución no es sólo un instrumento regulador de los principios cardinales de la organización y funcionamiento del Estado, ni una declaración de buenos propósitos, sino, en realidad, el instrumento fundamental para la restricción de los poderes en amparo y garantía de la libertad individual.
LaConstitución de 1999, está repleta de derechos y garantías para los ciudadanos y, por vía de lógica consecuencia, para los contribuyentes. Sin embargo, bajo la égida de esta nueva Constitución y por mandato de la misma, se ha realizado la reforma del Código Orgánico Tributario, a través del cual pretende fortalecer a la Administración Tributaria y castigar las infracciones a las leyes impositivas,todo en aras de aumentar la recaudación.
La mayor parte de las normas de este instrumento apuntan decididamente hacia esos fines; algunas de ellas, no obstante, son de dudosa constitucionalidad; olvidándose que la relación tributaria es un vínculo triangular en el que las Administraciones Tributarias y los administrados se ubican en la base (igual posición), y la ley se ubica en el vértice,(por encima de ambos).
Un caso concreto de lo ya señalado, surge de las amplias facultades y atribuciones, revestidas de absoluta legalidad, de las cuales goza la Administración Tributaria de para iniciar un proceso de Verificación a un determinado Contribuyente, visitándolo, solicitando sus documentos e inclusive sancionándolo en caso de ser necesario.
El problema radica en lamanera como se efectúa dicho procedimiento, ya que el Código Orgánico Tributario pretende sistematizar al Procedimiento de Verificación por medio de la regulación contenida en sus artículos 172 al 176, mas tales normas se limitan a indicar el inicio y el fin del procedimiento, sin un iter procedimental que deba seguirse.
De esta manera se maximiza la potestad sancionatoria de laAdministración Tributaria, cercenando los derechos y garantías constitucionales del sujeto pasivo, en franca y abierta violación al Debido Proceso, lo que lleva a preguntarse si tales violaciones son de un grado tal que suponen inconstitucionalidad de la regulación del procedimiento de verificación así empleado.
Dicha situación, carece de lógica, ya que la concepción de la autonomía de lotributario frente a lo administrativo, es irreal, ya que tal separación sólo puede existir en lo material o sustantivo, pero jamás en lo formal, adjetivo o procesal.
Ahora bien, en toda averiguación sancionatoria de la Administración pueden distinguirse tres fases. En la primera, surgen indicios de culpabilidad respecto a un sujeto en específico, los cuales motivan la apertura de lainvestigación. En la segunda, tales cargos deben ser notificados al sujeto indiciado para que éste ejerza su derecho a la defensa. Igualmente, en dicha fase deberá la Administración, a través de medios de prueba concretos, pertinentes y legales, atendiendo a las razones y defensas expuestas por el sujeto indiciado, determinar, definitivamente, sin ningún tipo de duda, la culpabilidad del mismo.
Porúltimo, corresponderá a la Administración, si fuere el caso, declarar la responsabilidad de funcionarios y aplicar las sanciones consagradas expresamente en leyes, de manera proporcional, previa comprobación de los hechos incriminados
En razón de lo antes expuesto, todo acto administrativo en que no se cumpla con el Debido Proceso constitutivo para desvirtuar la presunción de inocencia,...
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