Federalismo educativo

´ Observatorio Ciudadano de la Educacion

Federalismo educativo

Federalismo educativo
Vivir el federalismo, adem´s de ser un compromiso de campa˜a reiterado por el presidente Fox es, sin duda, a n uno de los elementos clave en la definici´n del nuevo escenario pol´ o ıtico de la educaci´n. Cierto es que en o los sexenios anteriores se avanzaron etapas en un proceso de descentralizaci´n cuyoobjetivo declarado era o devolver a las entidades federativas el control sobre la administraci´n de los recursos educativos. Adem´s, o a la f´rmula federalista permitir´ rearticular las relaciones laborales entre la SEP y el SNTE en un tablero de o ıa negociaciones ampliado por la participaci´n de las autoridades locales. o En otras oportunidades nos hemos referido a este proceso calific´ndolocomo limitado e inconcluso. Nos a parece, sin embargo, que es pertinente volver al tema de la federalizaci´n, esta vez en la t´nica de puntualizar o o los desaf´ concretos que Observatorio identifica como tareas para la administraci´n entrante. En este orden ıos o de ideas, nos preguntamos Cu´les son los avances y l´ a ımites del proceso de descentralizaci´n? Cu´les los o a problemas por resolver?C´mo avanzar hacia una aut´ntica federalizaci´n educativa? o e o

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La federalizaci´n centralizadora o

En M´xico el establecimiento de un sistema p´blico de educaci´n data de mediados del siglo XIX, cuando e u o las tendencias liberales de la ´poca de la Reforma se impusieron en la Constituci´n de 1857, la cual asign´ e o o la responsabilidad de la educaci´n -que por entonces se limitabafundamentalmente al nivel elemental- a los o estados libres y soberanos que formaban la federaci´n. En el contexto de la Revoluci´n, y probablemente con o o el prop´sito de debilitar a los poderes regionales de los gobernadores, como parte de su propia consolidaci´n o o como Jefe M´ximo, Venustiano Carranza, impuls´ desde 1915 la municipalizaci´n de varios aspectos de la a o o actividad p´blica,incluyendo la educaci´n, lo que luego se plasm´ en la Constituci´n de 1917, con conseu o o o cuencias negativas inmediatas para las escuelas, cuya operaci´n regular no pod´ asegurar los municipios o ıan que, en una amplia mayor´ no contaban con recursos suficientes para ello. ıa, En este marco, la iniciativa de Vasconcelos de transferir la responsabilidad de la educaci´n al nivel federal o recibi´ elapoyo entusiasta del magisterio, lo que llev´ a la creaci´n de la Secretar´ de Educaci´n P´blica o o o ıa o u en 1921. Poco tiempo despu´s varios estados de la Rep´blica, incluyendo a los m´s grandes y poblados, e u a firmaron convenios con el gobierno federal, seg´n los cuales cada entidad manten´ el control del sistema u ıa educativo preexistente y segu´ asegurando su sostenimiento, en tanto que laSEP asum´ la tarea de ampliar ıa ıa el sistema educativo en las ´reas previamente no atendidas, que sol´ incluir las regiones rurales, y luego a ıan cada vez m´s las nuevas colonias perif´ricas de las ciudades. De esta forma surgieron los sistemas educativos a e duales (estatales-federales) de una veintena de las entidades federativas mexicanas. El proceso se interrumpi´ durante la agitada d´cadade 1925 a 1935, y se reanud´ en la ultima parte del o e o ´ sexenio presidencial de L´zaro C´rdenas, pero con una concepci´n centralista m´s marcada, que hizo que a a o a las entidades que firmaron convenios con la federaci´n respecto a sus sistemas educativos en esa segunda o etapa lo hicieran en t´rminos diferentes, cediendo a la SEP tanto el control de los elementos preexistentes, e como laresponsabilidad de las futuras ampliaciones de los servicios educativos. As´ surgieron los sistemas ı casi exclusivamente federales de las entidades federativas mexicanas restantes.

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Por m´s de tres d´cadas, de 1940 a principios de los a˜os 70, el sistema educativo mexicano funcion´ as´ con a e n o ı: un enorme subsistema federal, en las 32 entidades de la Rep´blica, y una veintena de...