Federalismo y union europea

LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO AUTONÓMICO
(La apertura internacional de los nuevos Estatutos de Autonomía)1

Catedrático de Derecho Constitucional. Universidad de Sevilla


SUMARIO

I. La internacionalización de los derechos
II. La europeización de la autonomía local
III. La europeización propiamente dicha: La irrupción de la Unión Europa en losnuevos Estatutos de Autonomía
a) Las referencias a la normativa de la Unión Europea como garantía de las competencias o de los intereses financieros de las Comunidades Autónomas
b) La normativa europea como límite del ejercicio de las competencias autonómicas
c) Las relaciones entre las Comunidades Autónomas y la Unión Europea



Enmarcada en la mesa temática dedicada a la“internacionalización del Derecho Constitucional”, el objetivo de esta ponencia es hacer una primera incursión en el claramente perceptible fenómeno de internacionalización experimentado por los nuevos Estatutos, en cuanto integrantes, junto a la Constitución propiamente dicha, de lo que se ha dado en denominar la Constitución territorial del Estado Autonómico2. Algunas precisiones previas hemos de hacer, sin embargo,para acotar el alcance exacto de las siguientes páginas. Por internacionalización no vamos a entender la influencia que en la redacción de los preceptos estatutarios hayan podido tener fuentes jurídicas o de conocimiento provenientes del exterior, ya sean del Derecho Internacional o del Derecho Constitucional particular de otros Estados. Es obvio que este concepto amplio de internacionalización,que se conecta por la demás con la existencia de una común cultura jurídica compartida con los países de nuestro entorno3, excede con creces la finalidad perseguida por este trabajo. En un sentido más estricto, consideraremos por internacionalización aquellos supuestos en que la normativa externa tiene un reflejo expreso y directo en los textos estatutarios, así como aquellos otros en que losEstatutos pretenden adaptarse o hacer frente –también explícitamente- a las consecuencias y retos derivados de la normativa aprobada en la esfera internacional.

[…]


III. La europeización propiamente dicha: La irrupción de la Unión Europea en los nuevos Estatutos de Autonomía
Pero el concepto de “europeización” que ha terminado por adquirir sustantividad propia en el Derecho Constitucionalcomparado de nuestro entorno no se vincula con la producción normativa impulsada por el Consejo de Europa (como es la CEAL), sino más estrictamente con la Unión Europea. “Referido a las Constituciones nacionales –ha escrito el profesor Cruz Villalón4- hace referencia, normalmente, a los diferentes reflejos expresos que, ya sea como objetivo constitucional, como elemento estructural, como repercusiónen la parte orgánica, o como consideración en la parte dogmática, han venido siendo introducidos a lo largo de los últimos cincuenta años en el texto de aquéllas. La Constitución de un Estado miembro de la UE se encuentra, en este sentido, europeizada en la medida en que dicha condición de Estado miembro, o alguna de sus consecuencias, encuentra reflejo expreso en su Constitución”. Proyectandoestas consideraciones al tema que nos ocupa, de lo que se trata en las siguientes líneas es de examinar si y en qué medida los nuevos Estatutos de Autonomía se han europeizado.

Por razones obvias, el tema de las relaciones exteriores -y, muy destacadamente, la determinación de la posición de la Comunidad Autónoma en el seno de la Unión Europea- se presentaba ya desde el principio como uno de losámbitos susceptibles de mayor desarrollo y profundización en el proceso de reforma estatutaria. De hecho, en su versión inicial los Estatutos prácticamente se limitaban a regular la participación autonómica en relación con los tratados internacionales, partiendo para ello del obvio presupuesto de que su concertación y aprobación es competencia exclusiva del Estado. El marco estatutario...