fideicomiso

TRANSPARENCIA EN FIDEICOMISOS, MANDATOS
Y ACTOS JURÍDICOS ANÁLOGOS*
Irma Eréndira sandoval Ballesteros**
La transparencia y la rendición de cuentas en materia financiera
constituyen dos de las asignaturas pendientes en el proceso democratizador de México. Los datos más recientes reportan que para
marzo de 2007, se encuentran vigentes 589 fideicomisos, mandatos y actos jurídicos análogos.Estas figuras mercantiles manejan
recursos por 267, 074.9 millones de pesos.11 La cifra por sí misma equivale a casi tres puntos porcentuales del Producto Interno
Bruto y exige un escrutinio cuidadoso. Tan sólo durante el pasado
sexenio, el gobierno federal constituyó más de 150 fideicomisos
que, por desgracia, en su gran mayoría no cuentan ni con el control ni con la supervisión adecuados.Teóricamente, los fideicomisos podrían funcionar como un
instrumento favorecedor de la inversión y el ahorro. Ellos constituyen una relación jurídica por medio de la cual una persona
(fideicomitente) transfiere bienes a otra (fiduciaria) para que ésta
los administre y realice con ellos algún fin lícito específico o, en
su caso, los prepare para venderlos o transmitirlos, una vez cumplidos los finesestablecidos en el contrato, a una tercera persona
http://www.shcp.gob.mx/index01.html.
en ciencia política por la Universidad de California, Santa Cruz;
investigadora en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM; directora del Laboratorio de Documentación y Análisis de la Corrupción y la Transparencia de la UNAM.
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Véase

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Doctora

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IRMA ERÉNDIRA SANDOVALBALLESTEROS

(fideicomisario). Etimológicamente, la palabra fideicomiso emerge de la fusión de los vocablos fides que expresa fe o confianza, y
comittere que significa comisionar. En este caso un fideicomiso
sería alguien o algo en quien uno deposita su confianza.
Sin embargo, el ejercicio de los asuntos públicos no debe funcionar sobre la base de la confianza, sino bajo el principio rectorde la responsabilidad gubernamental. Nadie debe estar exento
del ejercicio de la rendición de cuentas y de la obligación de
ofrecer información. Los fideicomisos, sean públicos o mixtos,
deben prestarse a la fiscalización de forma periódica, sobre todo
cuando los recursos manejados por ellos pertenezcan a todos los
ciudadanos y afecten sus derechos cívicos.
Históricamente, por medio de lautilización de los fideicomisos, las entidades y organismos gubernamentales han podido disponer de recursos públicos sin vigilancia y supervisión alguna
por parte de los órganos de control del Estado. Ello, como es
lógico, ha provocado múltiples irregularidades en la gestión pública y ha llegado a generar importantes daños patrimoniales a
través de gastos discrecionales, de desvío de recursos, yde conspicuos casos de corrupción.
En una tesis relevante de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación (SCJN) se ha señalado que el fideicomiso es:
un negocio jurídico por medio del cual el fideicomitente constituye un patrimonio fiduciario autónomo, cuya titularidad se
concede a la institución fiduciaria para la realización de un fin
determinado; pero al expresarse que es un patrimoniofiduciario
autónomo, con ello se señala, particularmente, que es diverso de
los patrimonios propios de las partes que intervienen en el fideicomiso, o sea, es distinto de los patrimonios del fideicomitente,
del fiduciario y del fideicomisario… patrimonio autónomo, afectado a un cierto fin, bajo la titularidad y ejecución del fiduciario,
quien se haya provisto de todos los provechos y accionesconducentes al cumplimiento del fideicomiso, naturalmente de acuerdo
con sus reglas constitutivas y normativas. Los bienes entregados
en fideicomiso salen, por tanto, del patrimonio del fideicomitente

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para quedar como patrimonio autónomo o separado de afectación, bajo la titularidad del fiduciario, en la medida necesaria para
la cumplimentación de los...