Formacion de la ley

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FORMACION DE LA LEY

Está regulada en los artículos 63 y siguientes de la Constitución Política y disposiciones de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, Ley 18.918 de 5 de febrero de 1990 modificada por Ley 18.947 y Ley 19.094. Esta ley contempla normas sobre:

• Tramitación interna de proyectos de ley y reforma constitucional
• Calificación de urgencias
• Observaciones ovetos del Presidente de la República
• Acusaciones que formule la cámara de diputados y su conocimiento por el senado.

El proceso de formación de la ley también está reglado en los reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados.

En el proceso legislativo intervienen dos órganos colegisladores: el Congreso Nacional y el Presidente de la República.

1.- Origen

El proceso nomogenéticode la ley comienza cuando un proyecto de ley se presenta en alguna de las cámaras, la que pasa a llamarse cámara de origen.

Es la rama del Congreso en que comienza el proceso de tramitación de una ley. Puede ser el Senado o la Cámara de Diputados.
No mira a su autor sino a la rama legislativa en que comienza su tramitación.

La regla general es que las leyes pueden tener origen encualquiera de las cámaras.

Excepciones:

A) origen obligado en Cámara de Diputados las leyes sobre:
• Tributos
• Sobre presupuestos administración publica
• Sobre reclutamiento
Según el artículo 65 inciso segundo C.P.R.

B) origen obligado en el Senado las leyes sobre:
• Indultos generales
•Amnistías
Según el mismo artículo 65 inciso tercero C.P.R.

Los indultos y amnistías miran al interés social y no al interés individual, no son renunciables; tienen su origen en el derecho de gracia del soberano.

El indulto es la gracia acordada al condenado por sentencia ejecutoriada, que le remite total o parcialmente la pena o penas que le fueren impuestas o se las conmuta por otra u otras demenor gravedad. El indulto no quita al favorecido la calidad de condenado. No afecta a la acción penal sino a la pena y su cumplimiento.

La amnistía es la gracia que importa el perdón u olvido del delito y extingue por completo la pena y todos sus efectos.

2.- Iniciativa órgano del Estado facultado para proponer la dictacion, modificación 0 derogación de una ley.
Mira al autor intelectualPuede ser por 01. mensaje : iniciativa proviene del Presidente de la República
02. moción : proviene de hasta cinco senadores o hasta diez diputados. Se presenta en la cámara a la que pertenece su autor.

La iniciativa por mensaje es por regla general en concurrencia con parlamentarios. Pero hay algunas leyes que son de iniciativa exclusiva del Presidente de laRepública ( art. 62 inc.4) :
• Alteración de la división política o administrativa del país
• Administración financiera o presupuestaria del estado
• Modificaciones a la ley de presupuestos
• Enajenación bienes del estado y municipalidades
• Su arrendamiento o concesión
• Las que fijen fuerzas de aire, mar y tierra y entrada y salida de tropas
• Imponer, suprimir, reducir o condonartributos
• Establecer exenciones
• Crear nuevos servicios públicos ,empleos, suprimirlos y determinar sus funciones y atribuciones
• Contratar empréstitos
• Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, pensiones, montepíos, rentas y otros emolumentos,
• Prestamos o beneficios en favor de empleados públicos
• Fijar remuneraciones mínimas del sector privado
• Establecer modalidades yprocedimientos de negociación
• Colectiva y casos en que no habrá negociación
• Establecer o modificar normas sobre seguridad social o que incidan en ella

Facultades del Congreso ante iniciativa del Presidente

- aceptar
- disminuir (modificar)
- rechazar los servicios, emolumentos etc., Y demás iniciativas sobre la materia, que proponga el Presidente de la República

Ley de presupuestos...
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