Formas de administracion

Descentralización
Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: "Al lado del régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el únicocarácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos.
La Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados depersonalidad jurídica y patrimonio propio, y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos.
Antecedentes:
En la primera parte del siglo XX, comienza a apreciarse un movimiento descentralizador en los distintospaíses del mundo, a fin de evitar la congestión del estado, como consecuencia de las numerosas funciones que el mismo asume, dando paso al desarrollo de la llamada “descentralización institucional”. De esta manera, se logra eliminar la práctica de encomendar a un ente público la prestación de un servicio en concreto, para encomendárselo a un ente que formando parte de un tronco común que es laadministración central, lo administre y gerencie en forma descentralizada. Fenómeno que Garrido Falla denomina: “descentralización funcional”
Tanto Venezuela como América latina no han escapado de ese fenómeno, ya que poseen como reto fundamental la búsqueda de políticas que consigan dejar atrás el estado populista-centralista. Es así como nos hemos visto inmersos en lo que algunos sociólogos handenominado “el redescubrimiento del federalismo” que ha desencadenado en nuevas modalidades de descentralización.
En ese sentido el proceso de descentralización se ha presentado como una alternativa que pretende replantear una reformulación política al sistema democrático y una mayor participación ciudadana, proponiendo modos para transferir competencias propias de los poderes públicos nacionales, alos poderes públicos regionales y lograr así un estado más eficiente y una sociedad más participativa.
Sin embargo la forma general de estado consagrado en la constitución de 1961 permitió que nuestro sistema federal se ubicara dentro de la denominada “teoría general del estado federal” , que los norteamericanos han reconocido bajo el nombre de post-federalismo, en el que es estado nacional essoberano, mientras que los estados miembros son autónomos, en el entendido que sin llegar a ser soberanos tienen potestades para darse su propia legislación, para administrar sus recursos y auto gestionarse administrativamente dentro de las limitaciones que la ley señale; y a la vez dentro del marco constitucional abre la posibilidad de que a través de ciertos mecanismos se amplíen competencias afavor de las entidades territoriales menores.
No obstante, hasta 1988, el poder público nacional tuvo un papel preponderante, permitiendo que se arraigara el centralismo, como consecuencia señalaba la extinta COPRE “de la falta de consolidación del experimento democrático y el insuficiente desarrollo de la sociedad civil”, a lo que para esa época se añadió el creciente deterioro del sector público,traducido para la sociedad en la desactivación del proceso económico. En ese entorno se promulgan en 1988 la Ley de Elección y Remoción de Gobernadores de Estado; en 1989 la Ley Orgánica de Régimen Municipal y en 1990 la Ley de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. Con esto, la descentralización en Venezuela vivió su mejor momento, desde el año...