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TEMA 5.- ACCIÓN PROTECTORA (II)
1. Extensión de la protección y principio de consideración conjunta de las contingencias
La acción protectora es el modo concreto en que quedan ordenadas las técnicas específicas de protección (prestaciones) previstas, por cada Régimen del Sistema de SS para atender las situaciones de necesidad social definidas previamente a favor de los incluidos en el Sistemay que deriva de una actualización de los riesgos o contingencias cubiertas o aseguradas.
Los conceptos básicos sobre los que se articula jurídicamente la acción protectora son tres: a) la contingencia determinante de una b) situación de necesidad protegida que precisa el establecimiento, para ser cubierta, de d) una medida de atención, esto es, una prestación.
Conforme a la doctrina del TCE, ennuestro vigente Sistema prima la noción de situación o estado de necesidad que requiere protección sobre la más tradicional del riesgo o contingencia asegurada.
En todo caso, pese a la vocación universal también en sentido objetivo del art.41 CE, queda claro que la SS no cubre cualquier riesgo o estado de necesidad de los sujetos incluidos en su ámbito, sino únicamente aquellos que expresamentereconocidos en el propio ordenamiento, con el alcance y medios previamente limitados.
El alcance de la protección dispensada diferirá según la configuración del Sistema elegido sea de carácter contributivo (precisa cotización previa), o de carácter asistencial (no exige cotización previa sino acreditar la insuficiencia de recursos para atender por sí mismo la necesidad).
En el primer caso laacción protectora no se dispensa atendiendo a necesidades efectivas del sujeto, sino que el legislador las presume automáticamente cuando se produce la contingencia previamente asegurada. En el segundo caso se exige la demostración individualizada de la situación de necesidad que padece el sujeto junto a la evidencia de que carece de ingresos para hacer frente a la misma, para que actúe la acciónprotectora.
No obstante, se cual fuese el modelo de SS por el que se opte, existe un > históricamente afianzado que dispensa cualquier Sistema nacional de SS y al que sirve de fundamento el núcleo común al que obligan las normas internacionales vigentes en la materia, así como sus propias normas fundamentales.
En este sentido la tendencia de la SS ha sido la de garantizar una protección tancompleta como fuera posible, lo que ha permitido que las contingencias cubiertas por la SS se amplíen de manera considerable extendiéndose a cualquier riesgo al que todo ser humano puede quedar expuesto por sus condiciones fisiológicas, por razón de los riesgos profesionales o por otros acontecimientos derivados del grupo familiar.
Si bien la intensidad de la protección vendrá condicionada por lapolítica social, económica y financiera del momento, por lo que, el alcance de la protección se configura legalmente y está sujeto a posibles modificaciones en aras de la propia viabilidad financiera y eficacia del Sistema.
La determinación previa y taxativa de los supuestos de protección se corresponde con una determinación igualmente previa de las prestaciones que para la reparación de talessupuestos se otorgan con el alcance e intensidad legalmente prefijados. La actualización de la contingencia prevista en la norma da lugar a la existencia de una situación de necesidad y, para repararla, se articulan una seria de medidas técnicas o económicas denominadas prestaciones.
En los Sistemas de SS actuales se parte de la noción unitaria de la acción protectora, independiente de la naturalezadel riesgo causante, común o profesional. Concepción unitaria que supone la máxima expresión del principio de la conjunta consideración de las contingencias o situaciones protegidas, principio inspirador, junto al de uniformidad de las prestaciones ante un mismo evento que viene a definir el modelo de SS y a diferenciarse del sistema de prevención anterior.

2.- Intensidad de la protección:...