Gestion Educativa Autonoma

La gestión escolar en el marco de la autonomía: una mirada desde el cotidiano a cinco instituciones educativas estatales de Lima1
Gisele Cuglievan Vanessa Rojas

Introducción
El Perú ha venido ensayando desde mediados de los noventa una política descentralizadora. Es a partir de ello que surge la pregunta acerca de cuál es el nivel de concreción alcanzado y qué dificultades y tensiones hanvenido acompañando dicho proceso. El presente artículo reúne las principales conclusiones de uno de los capítulos del Estudio Cualitativo de Carácter Etnográfico realizado por la Unidad de Medición de la Calidad Educativa (UMC) del Ministerio de Educación2. Dicho estudio incluyó a cinco escuelas estatales de nivel primaria en zonas urbano marginales de Lima Metropolitana, y tuvo como objetivocomprender los factores asociados a un mejor rendimiento de sus estudiantes. La presente investigación consistió en un acercamiento al espacio escolar a fin de comprender a la escuela en sus distintas dimensiones. El capítulo en mención, denominado “Análisis de la Organización Escolar”, exploró el funcionamiento de las cinco escuelas desde la gestión institucional y pedagógica, en particular los roles yfunciones de los distintos actores y su grado de participación en la gestión escolar, a fin de comprender la distancia existente entre el “deber ser” y el “ser”. El análisis se enmarcó en los procesos de autonomía escolar que se vienen proponiendo desde el sector.
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Este artículo es producto de la ponencia realizada en agosto del 2007 en el marco del Seminario de Investigación Educativaorganizado por GRADE. Quinta Mesa: Descentralización y gestión: avances y conflictos. El estudio en mención se encuentra en proceso de publicación. El capítulo Análisis de la Organización Escolar contó con la participación de Yolanda Rojo.

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Gisele CuGlievan y vanessa Rojas

Si bien la intención del estudio no era evaluar los procesos de aplicación de las normas descentralizadoras3, losresultados permiten comprender en qué medida los aspectos centrales del proceso de autonomía escolar han ingresado a las escuelas estudiadas. En las siguientes secciones se presentan los principales hallazgos del capítulo. Se ha puesto énfasis en algunos aspectos centrales para entender el grado de concreción alcanzado en el proceso de autonomía escolar y las dificultades y tensiones que hanvenido acompañando esta experiencia desde la gestión escolar.

Muestra y metodología empleada
La selección de escuelas para el presente estudio se basó en los siguientes criterios: rendimiento estudiantil según los resultados de la Evaluación Nacional 2004; características socioeconómicas de los estudiantes y de sus familias; escasa intervención de instituciones externas4; cantidad de estudiantes einfraestructura de la escuela. A fin de mantener en el anonimato a las escuelas y a todos los actores incluidos, se empleó un número para identificar a cada escuela y seudónimos para hacer referencia a los docentes, estudiantes, directivos, padres y madres de familia.

Cuadro 1. Muestra de las escuelas del estudio (año 2005)
Escuela
1 2 3 4 5

Distrito
San Martín de Porres

Niveles quese Turnos que Número de imparten en la atiende en estudiantes escuela primaria
Primaria Mañana Mañana y tarde Mañana y tarde Mañana y tarde Mañana 250 607 1,044 931 327

Número de Número de Número de secciones de secciones por docentes de primaria grado primaria
10 22 34 26 11 2 4 5 4 2 10 22 34 32 11

San Juan de Inicial y primaria Miraflores San Juan de Miraflores San Juan de Lurigancho SanJuan de Miraflores Primaria y secundaria Primaria Primaria y secundaria

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Otros interesantes estudios han analizado la aplicación de las normas descentralizadoras mencionadas: Vásquez y Oliart (2003), Montes (2003). La idea era acercarse a la realidad de las escuelas estatales comunes que no hubieran tenido una intervención prolongada de instituciones externas.

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