Gestion escolar. rosa almandoz

2 5 La gestión escolar como escenario de proyectos de innovación*

* Síntesis -elaborada por María Rosa Almandoz- de las producciones que hicieron Justa Ezpeleta (DIE-CINVESTAV, México), Ramón Casanova y Patricio Chaves Z. (CENDES;
Venezuela) y Ángel Pérez Gómez (Universidad de Málaga), en el marco del trabajo conjunto del Observatorio de la Educación Iberoamericana y el programa DesarrolloEscolar y Administración Educativa.
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El presente documento es uno de los papeles de trabajo elaborados en el marco del proyecto La gestión escolar como escenario de proyectos de innovación, que la OEI está llevando a cabo desde el Observatorio de la Educación Iberoamericana y el programa Desarrollo Escolar y Administración Educativa.
El proyecto consiste en un estudio de casos y análisiscomparado, en países de Iberoamérica, que se propone obtener información sistemática sobre la implementación de innovaciones en la gestión escolar y elaborar criterios y orientaciones para la puesta en marcha de políticas y estrategias de cambio.
La propuesta centra el análisis en el proceso de construcción institucional de la innovación y focaliza la indagación en las posibilidades deinstalación y de sustentabilidad de los cambios en la gestión escolar, en distintos tipos de contextos, atendiendo a su articulación con los niveles regionales, zonales y nacional y al comportamiento de los actores en dicha articulación.
El proyecto busca indagar, por un lado, las mejores condiciones institucionales para la ejecución sostenida de acciones innovadoras en la organización escolar -lo cualderiva en un análisis comparativo que contextualiza los proyectos de innovación en las políticas y estrategias centrales, intermedias y/o locales-. Por otro, explora la forma en que las innovaciones son representadas y apropiadas por quienes son sus protagonistas, bajo el supuesto de que de ello depende, en buena medida, el mantenimiento de los cambios efectuados.

Marco general del proyecto

Enlos países iberoamericanos la última década ha sido especialmente rica en reformas que pretenden innovar en la gestión de las instituciones escolares, bajo el supuesto de que los cambios que se producen en este ámbito contribuyen a mejorar la calidad de la educación. La reestructuración de los procesos de gestión escolar se realiza en forma complementaria a la de su funcionamiento pedagógico, dadala relación necesaria entre la dimensión organizativa y la dimensión pedagógica presentes en toda institución escolar. Frente a programas y proyectos que las involucran, las escuelas ponen de manifiesto la decisiva mediación que introducen los equipos directivos y docentes en la puesta en práctica de las ideas que dan sentido a una innovación.
Es necesario reconocer que las innovacionesrelevantes de las prácticas educativas tienen lugar en las escuelas y en las aulas y que el destino de políticas y programas nacionales aparece incierto si las escuelas no restituyen al centro de sus prioridades la función que las identifica y les da sentido: la enseñanza.
Esto no supone menosprecio de la importancia y de la necesidad de encarar políticas y estrategias que involucren a todo el sistemaeducativo.
El éxito de un proyecto de innovación en la gestión escolar -sea este formulado en instancias centrales, intermedias o locales- no depende sólo de la validez de su formulación o de la pertinencia de sus objetivos, sino de su proceso de implementación en las escuelas. En otras palabras: los procesos de innovación atraviesan múltiples niveles operativos en los que distintos actores elaboransu propia interpretación propia de los propósitos perseguidos. De ahí la necesidad de analizar tanto la estructura institucional que enmarca cada iniciativa como el papel que desempeñan las diversas figuras involucradas -directa o indirectamente- en cada una de ellas.
Tal vez una de las enseñanzas más claras de los últimos veinte años en materia de implementación de reformas, en particular...