GESTIÓN DE BIENES INMUEBLES PÚBLICOS

GESTIÓN DE BIENES INMUEBLES PÚBLICOS
El sector público chileno ha experimentado en los últimos años numerosas reformas en
búsqueda de modernizar su gestión en áreas tales como la administración financiera,
gestión de personal, selección de directivos públicos y presupuestos por resultados, entre
otras. Como resultado, diversas evaluaciones realizadas por organismos internacionalescompetentes1 han destacado la alta calidad que ha ido adquiriendo nuestra administración
pública.
La modernización del estado se basa en el convencimiento de que su importancia no sólo
está en cumplir los roles fundamentales de administración que tiene a su cargo sino que
también es indispensable para un desarrollo económico y social sustentable, actuando como
socio, catalizador y facilitador deldesarrollo del sector privado2. En los años ochenta las
recomendaciones de reformas del estado se concentraban en la minimización de sus
funciones, enfatizando las “fallas” del estado y basándose en la eficiencia de los
mecanismos de mercado en la producción de bienes y servicios. En las últimas décadas el
consenso ha girado hacia la aceptación de la necesidad de una administración públicacompetente, no sólo para que los gobiernos puedan llevar a cabo sus objetivos, sino
también para lograr el desarrollo sustentable del país3.
Nuestra experiencia, no obstante, demuestra que las “instituciones públicas eficientes no se
crean a partir de un acto puro de voluntad política, sino que son la acumulación de
experiencia y capacidades durante largos períodos”.4 Dentro de este marco global demodernización el país ha implementado un conjunto de proyectos y reformas cuyo fin es
hacer más competentes a las organizaciones públicas y profesionalizar la labor del estado.
Esta tarea ha sido dinámica, nutriéndose de las experiencias propias y de otros países. Hoy
se requiere utilizar esta experiencia para evaluar la eficiencia en la utilización y
administración de los activos inmueblesdel estado de Chile.
Se estima que el valor comercial del stock de bienes inmuebles públicos es de US$ 1.200
millones5. A pesar de lo anterior, la administración de activos fijos no ha formado parte de
la agenda de modernización de la gestión pública. En el actual modelo de gestión, existen
pocos incentivos para la utilización eficiente de estos bienes. Los activos inmobiliarios, en
1

FMI2003, OECD 2003.

2

Banco Mundial, 1997. El Estado en un mundo en transformación. Informe sobre el desarrollo mundial
1997. Washington: Banco Mundial.

3

Este consenso fue difundido por el Banco Mundial en 1997 como Nueva Administración Pública que indica
la importancia de las instituciones eficientes en el desarrollo debido a los efectos de las “fallas” del mercado
ante la presencia deinformación asimétrica y costos de transacción.
4

Marcel, M. y Tohá, C. (1998). “Reforma del Estado y de la Gestión Pública”, en Cortázar, René y Joaquín
Vial (Editores), Construyendo Opciones: Propuestas Económicas y Sociales para el Cambio de Siglo.
Editorial Dolmen, Santiago, pág. 575-633.
5 Estimación preliminar en base a total de metros, a 20UF el metro. Sur Profesionales Consultores,(2003),
“Informe Final: Gestión de la Edificación Publica”, septiembre.

cambio, son vistos y administrados, como un insumo de producción cuya cantidad está
dada, ignorando los costos alternativos que tienen estos recursos.
La importancia de los activos fijos dentro de los recursos públicos ha llevado al Gobierno
de Chile junto con el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) a desarrollarel Programa
de Reforma de la Gestión de la Edificación Pública6. El Programa tiene como objetivo
incrementar la eficiencia en la cartera y utilización de la edificación pública del Gobierno
Central de Chile.
Dentro de las actividades contempladas dentro de este marco se encuentra el diseño e
implantación de instrumentos de gestión dirigidos a reunir la información necesaria,
establecer...