gramatica

Tercer Congreso Nacional de Políticas Sociales
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 18 y el 20 de Octubre


LOS JÓVENES POBRES COMO OBJETO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
¿UNA OPORTUNIDAD PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL O UN DERROTERO DE MANIPULACIÓN Y FRUSTRACIONES?

Agustín Salvia
Diane Andreia de Souza Samanta Schmidt
María Eugenia Sconfieza
Vanina van RaapEl modo en que se definen los temas de la agenda gubernamental determinan las orientaciones de las políticas públicas. Los definiciones no se limitan a describir un problema sino que al hacerlo también define la estrategia y la manera en que debe ser abordado el mismo (Aguilar Villanueva, 1996) En este sentido, analizar los diagnósticos implícitos o explícitos en las políticas sociales resultauna tarea obligada si quiere evaluar los resultados y la eficacia de las mismas.
Si bien la literatura especializada da cuenta de una amplia gama de posibilidades de representar en la actualidad la cuestión juvenil1, hay una serie de preocupaciones que destacan sobre otras. Es un fenómeno ampliamente conocido que los jóvenes presentan mayores tasas de desempleo y precariedad laboral que losadultos (Diaz de Medina, 2001; OIT, 2000, 2004; CEPAL, 2004). Esto ocurre no sólo en la Argentina sino en la mayor parte de las sociedades modernas, sin embargo, es en las economías subdesarrolladas donde el problema adquiere una relevancia especial. Son variadas las investigaciones que muestran que la imposibilidad de acceder a un empleo adecuado afecta de manera directa la conformación de unaidentidad adulta entre los jóvenes, así como su adecuada integración a la vida social y política-ciudadana. Al respecto, los estudios dan cuenta de una asociación significativa entre el desempleo juvenil y el malestar psicológico medido en términos de depresión, ansiedad y autoestima (Donovan, A., Oddy, M., Pardoe, R. y Ades, A., 1985).
En el contexto de las actuales transformaciones que operan sobrela estructura productiva y social, los tradicionales mecanismos de inclusión de la población joven parecen haber sufrido importantes modificaciones. Pero si bien es cierto que las mayores dificultades que enfrentan los jóvenes para ingresar al mercado de trabajo y a la vida adulta se hacen presentes en distintos niveles de la estructura social, es en los sectores socioeconómicos más vulneradosdonde el problema adquiere mayor alcance cualitativo: ser joven en un espacio de pobreza parece constituir no sólo un factor de riesgo educativo y ocupacional, sino también de discriminación y desafiliación socio-institucional.
A partir de estas definiciones, este trabajo tiene como finalidad reflexionar de manera crítica sobre las definiciones y alcances de las políticas orientadas a atender elproblema de “exclusión” que afecta a los jóvenes de manera general, y, más especialmente, a los jóvenes residentes en áreas urbanas pobres que han abandonado la escuela y que se encuentran en situación de desempleo o precariedad laboral estructural. Por delante de estas cuestiones hay una pregunta de fondo: ¿Cuál es la verdadera naturaleza del problema abordado y en qué medida se estándesarrollando las acciones necesarias para resolverlo?
La perspectiva teórica
Las políticas públicas son aquellas “cuestiones socialmente problematizadas” (Oszlak, Oscar y Guillermo O'Donnell. 1976). Pero esta definición abre interrogantes fundamentales: ¿qué es lo que determina que un tema sea un problema social y pase a ser objeto de la agenda de gobierno?, ¿quiénes y cómo definen que ciertas cuestionessean problemas y otras no?
Si bien la idea de explorar la naturaleza social de los problemas se remonta a los primeros abordajes positivistas, ha sido la perspectiva introducida por el interaccionismo simbólico la que ha trabajado la idea de que los problemas socialmente problematizados son esencialmente construcciones subjetivas. Becker (1963) fue quien realizó una importante contribución al...