Historia del sistema tributario venezuela

La tributación local y la armonización del sistema tributario nacional
Alexis O. Melendez H.
 
 
 
Resumen
Durante los últimos diez años, el sistema tributario venezolano ha sufrido uno de los cambios más significativos en su historia desde la aparición del Impuesto sobre la Renta en el año de 1943. El número de tributos no sólo ha aumentado, sino que aquellos que han aparecido han sidotributos generales de alta productividad. Tributos nacionales como el Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto al Débito Bancario y el Impuesto sobre Activos Empresariales; y tributos locales delegados tales como "el peaje", timbres fiscales y papel sellado. A la par de este nacimiento de nuevos tributos, los gobiernos municipales han visto en la generación de recursos propios una salida a la enormedependencia del Presupuesto Nacional. En este sentido, los municipios han desarrollado sus instrumentos tributarios y sus mecanismos de recaudación. Este crecimiento cuantitativo de los elementos del sistema tributario nacional, no ha sido acompañado de un desarrollo cualitativo de los objetivos, una racional armonización de criterios, ni una sostenida adecuación a los principios y a la protecciónde las garantías que prescriben los preceptos constitucionales tributarios. La investigación plantea la adopción de mecanismos de armonización del sistema tributario para corregir y prevenir las desviaciones y excesos que en ese sentido podrían suscitarse.
Palabras claves: armonización, tributación local, municipio.
Summary
Over the last ten years, the venezuelan tax system has experimented oneof the most significant changes of its history since income tax was implemented in 1943. Not only the number of tributes has increased but also those that have been created have been of high productivity: National taxes such as value added tax, bank debits tax and enterprise assets tax; and delegated local tributes such as toll, fiscal stamp and sealed paper. Jointly these new taxes, municipalgovernments have seen their own taxes as a way to get away from the strong dependency of the National Budget. In this sense, the local governments have developed their own tributes and their own mechanisms for collection. This Tax Nacional System´s quantitative growth has not been accompanied by a qualitative development of the objetives, a rational harmonization of criteria, nor by a adjustmentsustained to the principles and the protection of the guarantees contained in the tributary constitutional rules. This investigation suggests the adoption of harmonization´s mechanisms of the tax system in order to prevent and correct the eventual deviations and excesses.
Key words: harmonization, local taxes and government.
INTRODUCCIÓN
La reciente reforma constitucional, trajo consigo un mayordeslinde de las competencias de los entes territoriales menores en diferentes ámbitos de la vida local. Esta reforma, asimismo, amplió el conjunto de potestades tributarias para los municipios, a los que atribuyó aquellos impuestos que por autorización de la ley, ya le había sido asignados. Es así que los impuestos sobre juegos y apuestas lícitas, los impuestos sobre propaganda y publicidadcomercial y la contribución especial sobre plusvalías, que le habían sido conferidos a los municipios mediante el artículo 113 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en el nuevo texto constitucional, le son otorgados como tributos propios, al igual que el nuevo impuesto sobre predios rurales.
La reforma mencionada ha venido acompañada por un conjunto de disposiciones constitucionales relativas a lacreación de haciendas estadales para el manejo de aquellos tributos que le habían sido delegados mediante leyes y de aquellos otros tributos que les pudieran ser asignados, delegados o autorizados mediante la aprobación de la Ley de Hacienda Pública Estadal, cuyo proyecto se encuentra en proceso de discusión en la Asamblea Nacional, en obediencia al mandato establecido en el numeral 6 de la...