informe

DERECHO ADMINISTRATIVO VENEZOLANO
Aproximación a su construcción científica
José Araujo-Juárez
SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. LA CONSTRUCCIÓN CIENTÍFICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO VENEZOLANO. A Antecedentes. B. Etapas. 1°. Punto de partida. 2°. Origen. 3°. Consolidación. III. EL ÍNDICE DE PROGRESO DEL DERECHO. ADMINISTRATIVO VENEZOLANO. A. Cuestión previa. B. El sistema de fuentes. 1°.Reglamento administrativo. a. Reglamento ejecutivo. b. Reglamento autónomo. C. El procedimiento administrativo. 1° Cuestión previa. 2° Antejuicio administrativo. D. El acto administrativo. 1° Definición legal. 2° Acto de autoridad. IV. CONCLUSIONES
I. INTRODUCCIÓN
Con el ánimo de precisar los objetivos y, a la vez, los límites de la exposición, permítanme que al título genérico escogido Derechoadministrativo venezolano, añada desde ahora una apostilla: aproximación a su construcción científica. La pretensión no es otra que la de enmarcar mi explicación en el horizonte de cerca de 200 años, y ofrecer una panorámica del sistema de Derecho administrativo venezolano desde esta referencia temporal. Debe advertirse que en las páginas que siguen no se pretende realizar un análisis histórico nioriginal ni exhaustivo de la construcción científica del Derecho Administrativo venezolano. Su objeto es, más modesto y limitado, centrándose en la exposición de los grandes rasgos históricos, de la forma más concisa que se ha sabido. La finalidad de este análisis es, pues, comprobar cómo este enfoque histórico nos devela la evolución progresiva de nuestra disciplina. Más, para mantener la necesariaclaridad de razonamiento hay que empezar diciendo como nos lo enseñó el Maestro MOLES CAUBET qué es lo que ha de entenderse por sistema en general y por sistema jurídico en particular. Pues bien según el mencionado autor- el sistema es, ante todo, un orden que conduce a la unidad, ya sea a la unidad de los conceptos (sistema conceptual), o ya sea la unidad de los objetos (sistema real). Lo mismosucede en el ámbito del Derecho continúa señalando MOLES CAUBET donde existe un sistema conceptual referido a muy diversos conceptos jurídicos que ordenan la pluralidad de normas, relacionándolas entre sí. En efecto, las normas en general y agregamos también las de naturaleza administrativa en particular no se encuentran aisladas, sino que las de un mismo contenido constituyen un complejo llamadoinstituto (reglamento, acto administrativo, procedimiento administrativo, servicio público, dominio público, etc.), quedando así integradas en una unidad sistemática, es decir, en un sistema normativo. Esto sentado, podremos pasar a describir la trayectoria histórica a lo largo de la cual ha llegado a construirse científicamente el Derecho administrativo en Venezuela, para lo cual y en obsequio allímite de los criterios editoriales nos referiremos sólo a algunos de los más relevantes institutos jurídico-administrativos.
II. LA CONSTRUCCIÓN CIENTÍFICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO VENEZOLANO
A. ANTECEDENTES
El Derecho administrativo venezolano no emergió de la nada sino que, por el contrario, ha sido el resultado de una larga evolución. Ahora, para comprender plenamente su sentido y suverdadero alcance, conviene conocer los antecedentes. Es por ello que la historia es necesaria para tener del Derecho administrativo venezolano existente, una visión más allá que de un Ordenamiento jurídico que se impone en cuanto tal. Pero también es frecuente, que la doctrina se remonte a la historia lejana para tratar de fijar el origen y la realidad del Derecho administrativo. Y sin negar la posibleexistencia, desde antiguo, incluso, de técnicas jurídicas remotas, es fácil concluir que estos extremos deben relativizarse, y no sacar conclusiones indebidas. Al respecto señala la doctrina patria, que cuando se indaga sobre la historia del Derecho administrativo en Venezuela, se habrá de concluir que la misma no parece haber estado en la preocupación de investigadores y doctrinarios, pues no...