Ingeniería Industrial

PERÚ: NUEVOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

(*) Jorge Rivera Calderón

Justificación para su implementación

Hay consenso que la transparencia y la sostenibilidad fiscal son elementos fundamentales para reforzar el atractivo tanto para la inversión doméstica como extranjera orientada al crecimiento y que facilite la reducción efectiva de la pobreza en un entorno cada vez más competitivo.Por ese motivo, en los últimos años el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) viene trabajando en la mejora de la transparencia en la gestión de las finanzas públicas, la cual deberá ser prudente y sostenible. Bajo esta óptica, reforzar la coordinación de la gestión presupuestaria a través de un nuevo marco legal integrado y establecer un sistema efectivo de información de la gestión financiera esfundamental.

De otra parte, la gestión de las finanzas públicas en el Perú se encuentra en un proceso de adaptación a los cambios del entorno institucional que se vienen dando en la última década. Los principales cambios provienen del proceso de descentralización política con sus implicancias fiscales, el establecimiento de reglas fiscales para todos los niveles de gobierno, propuesta deintegración de la administración financiera del sector público, nuevos esquemas de financiamiento público con la participación privada, mayor transparencia pública de la gestión gubernamental, entre otros.

El estado actual de la gestión de las finanzas públicas adolece de ciertas deficiencias originado por la falta de información puntual, clara y transparente. Ello era consecuencia, en parte, por lainadecuada clasificación económica de los clasificadores presupuestarios, que se apartaba de las normas internacionales y que además estaba sujeta a cambios periódicos en repuesta a requerimientos individuales de las entidades y no de manera sistemática bajo un marco conceptual integrado de las cuentas fiscales, creando incertidumbre en cuanto a las normas que deberán emplearse para reportar lainformación.

Otro problema de los clasificadores presupuestarios anteriores era la falta de una relación unívoca con el plan de cuentas gubernamental que permitiera la obtención de información financiera pública consistente y oportuna. Anteriormente, el registro de una categoría presupuestal podía estar vinculada a una o más cuentas de la contabilidad patrimonial, lo que daba lugar a que losresponsables del registro contable debían seleccionar de manera discrecional la cuenta contable “apropiada” correspondiente a la transacción presupuestal que se estaba realizando, lo que podía generar que la contabilidad se produzca con intervención manual y las cuentas contables no necesariamente sean producidas homogéneamente. De esta forma, los clasificadores presupuestales anteriores nopropiciaban una contabilidad oportuna y fiable que apoye al control del gasto y a las decisiones de política fiscal.

La principal fuente de información para la compilación de las estadísticas fiscales lo constituye la información presupuestal, que a su vez se basa en los clasificadores presupuestarios. Las estadísticas fiscales que actualmente se produce en el país, y usadas para las labores deseguimiento, análisis y proyección de las finanzas públicas, no permite conocer la verdadera situación fiscal del país, por cuanto solo se limita a mostrar flujos financieros, dejando de lado el análisis de otras categorías fiscales importantes como son el patrimonio neto, el resultado operativo, la adquisición neta de activos no financieros, los pasivos contingentes y otros indicadores macroeconómicosde flujos y saldos necesarios para un análisis integral de la política fiscal.

(*) Economista de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública – MEF.
Por las razones anteriores, y con el objeto de fortalecer el manejo fiscal, el gobierno decidió modernizar los clasificadores presupuestarios bajo estándares internacionales que permita obtener una base de información lo suficientemente completa...