Innovación Educativa

RECOMENDACIÓN 12: Incrementar la autonomía escolar y promover la
innovación
Para profesionalizar a 105 líderes y exigirles que rindan cuentas, es necesario que
participen en las decisiones clave que ocurren en su escuela, tales como contratar o
despedir docentes. Las estructuras de decisión que se adaptan a sus contextos
escolares también pueden tener un impacto positivo en su desempeño.Contexto
México tiene uno de los niveles de autonomía escolar más bajo de entre los países
que participan en TALl5 (OECD, 2009). Bajo la Ley General de Educación, el gobierno
federal, a través de la Secretaría de Educación Pública, es responsable de todas las
funciones normativas y de diseño de políticas públicas, incluyendo formular planes del
estudio y currículum para primaria, educaciónmedia básica y formación docente, y
autorizar los materiales didácticos para la formación docente y la educación básica.
Algunos consideran que la reorganización del sistema educativo en 1993 tuvo como
objetivo traer mayor democracia, autonomía y auto gobernanza a la estructura y
proceso educativos mexicanos (Socha, 1997), así como transferir la responsabilidad
primaria de la educación básica acada estado. Los estados tienen la responsabilidad
primaria en las decisiones clave en lo que concierne al personal de educación
primaria y al financiamiento, pero mucho del financiamiento disponible depende de
numerosos programas centralizados. La organización y la estructura educativas, con
un fuerte control central, no conducen a una mayor autonomía. El sistema no está
listo para promoverla autonomía de las escuelas a gran escala; muchos directores no
están equipados para ser autónomos y la distribución de recursos es demasiado
desigual. La tarea inmediata es equipar y autorizar a los directores para tomar mayor
responsabilidad para la gestión y el funcionamiento de sus escuelas y docentes.
En términos de recursos financieros, tal y como se muestra en el Capítulo 2, una partemuy elevada del presupuesto escolar en México se emplea en los salarios de los
docentes, quienes no están bajo el control de la escuela o de los directores de
escuela. Los docentes también reciben una cantidad adicional para gastar en
materiales esenciales para su trabajo. En las escuelas, el resto de los fondos depende
de programas centralizados, destinados específicamente a subvencionar esosprogramas, o es alimentado por los padres de familia y la comunidad. Los recursos
escolares son, por lo tanto, mínimos, y son distribuidos de manera bastante irregular.
Si los directores de escuela pueden decidir cómo se gasta el dinero asignado a la
escuela, en muchas escuelas hay poco dinero y poco margen de maniobra. En este
tipo de casos, la autonomía no tiene muchas posibilidades paracambiar las cosas
positivamente.
En términos de recursos humanos, los directores de la escuela tienen poca autonomía
para tomar decisiones. La selección y nominación de docentes en México está en
manos de la autoridad estatal y del sindicato. La alta movilidad docente afecta
gravemente a muchas escuelas mexicanas, pues está ligada a la interrupción del
progreso de los niños. Por ejemplo, loscambios pueden suceder sin previo o muy
corto aviso y a la mitad del año escolar. Además, aunque la implementación del
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Concurso Nacional de Asignación de Plazas Docentes haya sido un paso importante
para alcanzar una mayor calidad y transparencia en la educación y en la asignación
de plazas docentes, en la práctica puede tardar un tiempo más largo asignar a las
escuelas los docentes quepasaron el examen, dando por resultado largos períodos
en que las escuelas tienen pocos docentes (véanse más detalles en las
Recomendaciones 4 y 5 del Capítulo 3).
Los líderes escolares son un punto nodal para establecer una cultura y capacidad
propicia para un mejor desempeño de los estudiantes. Si no se involucran en la
selección y la contratación docente, ni en la evaluación de la...